九大舉措推動遼寧中醫(yī)藥健康服務(wù)全面快速發(fā)展
遼寧省為滿足群眾日益增長的中醫(yī)藥健康服務(wù)需求，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取一系列工作措施推動中醫(yī)藥健康服務(wù)全面快速發(fā)展。具體做法如下：
一、規(guī)劃引領(lǐng)中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)全面發(fā)展
遼寧省政府高度重視中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，責承省衛(wèi)生計生委牽頭制定遼寧省中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省衛(wèi)生計生委征求22個責任部門意見，形成《遼寧省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（遼政辦發(fā)【2015】122 號，簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》全面系統(tǒng)安排部署了遼寧的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游服務(wù)、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、對外服務(wù)貿(mào)易7各方面的工作任務(wù)，明確了發(fā)展戰(zhàn)略、組織實施、相關(guān)政策、人才培養(yǎng)、營造氛圍、評估機制等6 個方面的保障措施。具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性和可操作性，在中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展中起到了引領(lǐng)作用。目前各市的發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨敢呀?jīng)制定完成，現(xiàn)已進入全面落實階段。
二、針對需求開展中醫(yī)養(yǎng)老服務(wù)
針對遼寧省65歲老年人口占12.82%、中醫(yī)養(yǎng)老需求迫切的實際情況，遼寧省政府出臺了包括中醫(yī)藥老服務(wù)內(nèi)容的《遼寧省政府辦公廳關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)[2016]56號）。文件要求，縣級以上公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)及有條件的鄉(xiāng)級衛(wèi)生機構(gòu)，要探索各種形式的中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭的合作模式，為養(yǎng)老提供中醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。支持醫(yī)療機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)建立一定數(shù)量的病床，提供醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)生等服務(wù)。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)承辦中醫(yī)門診、診所等機構(gòu)，為養(yǎng)老提供中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)生康復(fù)服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)建立緊密協(xié)作關(guān)系，建立綠色就診通道，方便老年人就醫(yī)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務(wù)。鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院。目前，全省100多家中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)與轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)建立了技術(shù)協(xié)作關(guān)系，為養(yǎng)員提供中醫(yī)藥服務(wù)。全省已經(jīng)建設(shè)12家中醫(yī)養(yǎng)老機構(gòu)（養(yǎng)老院設(shè)醫(yī)療床位、醫(yī)院設(shè)養(yǎng)老床位），開放中醫(yī)藥養(yǎng)老床位1400張。規(guī)劃1500張床位的11個中醫(yī)養(yǎng)老機構(gòu)正在建設(shè)中。其中“親和源”等中醫(yī)養(yǎng)老品牌已經(jīng)在遼寧運營。
三、利用資源優(yōu)勢壯大中藥產(chǎn)業(yè)
中藥資源普查顯示，遼寧省現(xiàn)存具有藥用價值的植物1600多種，盛產(chǎn)遼五味、遼細辛、關(guān)龍膽、鹿茸和人參五大特色中藥材，中藥材自然儲量為6000萬公斤，年開發(fā)潛力達到50億元以上。擁有遼寧中醫(yī)藥大學(xué)等7所具備中藥研究開發(fā)能力的高校及科研院所，具備較強的科研實力。依托這些資源優(yōu)勢、根據(jù)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，遼寧省政府出臺了《遼寧省實施中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃工作方案》(遼政辦發(fā)【2016】32號。文件對遼寧省發(fā)展中藥材保護和發(fā)展做出全面系統(tǒng)部署。省衛(wèi)生計生委與省農(nóng)委為加強中藥材質(zhì)量信息服務(wù)體系建設(shè)，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強一個中心兩個站建設(shè)的通知》（遼衛(wèi)發(fā)[2016]37號），對加強中藥材質(zhì)量監(jiān)測中心和清源、桓仁監(jiān)測站建設(shè)、發(fā)揮職能作用做出具體安排。目前，全省中藥中藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，沈陽、本溪、大連、丹東等產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，沈陽紅藥、氣滯胃痛沖劑等中藥名牌產(chǎn)品正在形成，中藥材種植日趨規(guī)范科學(xué)、產(chǎn)學(xué)研對接平臺正在搭建，中藥材信息服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)測工作已經(jīng)起步，包括中藥種植、加工、流通、使用、科研等多領(lǐng)域的中藥協(xié)會正在籌建之中。
四、大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)
省衛(wèi)生計生委作為牽頭部門，協(xié)調(diào)人社廳等8個部門，制定了《遼寧省發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)工作方案》（遼衛(wèi)發(fā)[2016] 28號，簡稱“方案”）?！胺桨浮眻猿终鲗?dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、鼓勵創(chuàng)新的原則，運用頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)相結(jié)合、公益職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、醫(yī)療機構(gòu)與社會資本合作等工作方法，從養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)劃、建設(shè)中醫(yī)養(yǎng)生保健協(xié)會、醫(yī)療機構(gòu)拓展服務(wù)范圍、社會力量承辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)品開發(fā)、人才隊伍建設(shè)等6各方面明確了工作任務(wù)。目前，50%的二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)成立“治未病”科，有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已經(jīng)開始設(shè)立“治未病”門診；溫泉、藥膳、艾灸館等500多家養(yǎng)生保健機構(gòu)正在按中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)進行建設(shè)，等待中醫(yī)養(yǎng)生保健協(xié)會驗收， “鶴年堂”等全國知名品牌中醫(yī)養(yǎng)生保健連鎖機構(gòu)已經(jīng)落戶遼寧。
省衛(wèi)生計生委作為牽頭部門，協(xié)調(diào)人社廳等8個部門，制定了《遼寧省發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)工作方案》（遼衛(wèi)發(fā)[2016] 28號，簡稱“方案”）?！胺桨浮眻猿终鲗?dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、鼓勵創(chuàng)新的原則，運用頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)相結(jié)合、公益職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、醫(yī)療機構(gòu)與社會資本合作等工作方法，從養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)劃、建設(shè)中醫(yī)養(yǎng)生保健協(xié)會、醫(yī)療機構(gòu)拓展服務(wù)范圍、社會力量承辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)品開發(fā)、人才隊伍建設(shè)等6各方面明確了工作任務(wù)。目前，50%的二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)成立“治未病”科，有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已經(jīng)開始設(shè)立“治未病”門診；溫泉、藥膳、艾灸館等500多家養(yǎng)生保健機構(gòu)正在按中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)進行建設(shè)，等待中醫(yī)養(yǎng)生保健協(xié)會驗收， “鶴年堂”等全國知名品牌中醫(yī)養(yǎng)生保健連鎖機構(gòu)已經(jīng)落戶遼寧。
五、用示范單位帶動中醫(yī)藥健康旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展
為促進全省中醫(yī)藥資源與旅游資源的深度融合，發(fā)展新的服務(wù)業(yè)態(tài)，省衛(wèi)生計生委和省旅游局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展遼寧省中醫(yī)藥旅游示范單位建設(shè)工作的通知》（遼旅發(fā)[2016] 6號，簡稱《通知》）?！锻ㄖ吩O(shè)計5種中醫(yī)藥資源、4種旅游資源可經(jīng)建設(shè)申報遼寧省中醫(yī)藥健康旅游示范單位；2016年全省計劃培育10-20家中醫(yī)藥健康旅游示范單位；到2020年，全省建設(shè)100家以上中醫(yī)藥健康旅游示范單位，覆蓋全省的中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)體系全面形成，培育一批具有國內(nèi)外知名度和市場競爭力的中醫(yī)藥健康旅游示范服務(wù)企業(yè)或知名品牌，帶動全省實現(xiàn)中醫(yī)藥健康旅游收入1000億元。目前全省各相關(guān)單位創(chuàng)建熱情高漲，申報工作正在進行之中。中醫(yī)藥大學(xué)博物館和標本館、御景山溫泉療養(yǎng)院、清原龍膽草生態(tài)旅游區(qū)等已經(jīng)具備基本條件。
六、積極推動中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設(shè)
舉辦“遼寧省中醫(yī)藥系統(tǒng)參與一帶一路建設(shè)培訓(xùn)班”，邀請省發(fā)改委專家，就中醫(yī)藥如何開展對外服務(wù)貿(mào)易工作進行培訓(xùn)。遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬二院、大連神谷醫(yī)院介紹了工作經(jīng)驗。安排繼續(xù)開展遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬二院、大連神谷醫(yī)院、湯崗子溫泉療養(yǎng)院、營口御景山中醫(yī)院對外中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易工作，安排部署了遼寧省中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院的世界傳統(tǒng)療法治療中心建設(shè)項目，確定了遼寧省蒙醫(yī)院與蒙古國開展蒙醫(yī)藥合作意向。對有條件的中醫(yī)院提出了開展參與一帶一路建設(shè)的號召。目前遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬二院、大連神谷醫(yī)院、湯崗子溫泉療養(yǎng)院、營口御景山中醫(yī)院對外中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易工作正在有序進行。自參與“一帶一路”建設(shè)以來，全省共在境內(nèi)為外國人提供中醫(yī)藥服務(wù)6萬多人次，在境外為外國人提供中醫(yī)藥服務(wù)1萬多人次。
七、全力營造中醫(yī)藥發(fā)展氛圍
一是省衛(wèi)生計生委與省委宣傳部、省作家協(xié)會聯(lián)合開展遼寧中醫(yī)藥人物事跡文學(xué)作品征集工作，現(xiàn)已征集國醫(yī)大師李玉琦等人物事跡51項、海城正骨醫(yī)院發(fā)展等醫(yī)院事跡12項、沈陽紅藥等名方大藥事跡6項，以提供給省作家協(xié)會，供省級作家篩選、開展采風創(chuàng)作。二是2016年中醫(yī)中藥中國行三進活動已經(jīng)在鞍山市啟動，目前已經(jīng)開展各種活動100多場，直接受益群眾達3萬多人。本次活動亮點是與中醫(yī)藥精準扶貧相結(jié)合，把中醫(yī)藥服務(wù)送到貧困戶家中，直接受益貧困戶600多戶。三是中醫(yī)藥報、遼寧電視臺、遼寧日報、東北新聞網(wǎng)等主流媒體全面開展中醫(yī)藥文化宣傳工作，具體宣傳報道數(shù)據(jù)正在統(tǒng)計之中。
八、深入調(diào)研，為發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)獻計獻策
省衛(wèi)生計生委針對中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展新形勢新任務(wù)和遼寧中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實際，組織管理專家和業(yè)務(wù)專家對全省中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行了全面調(diào)查，形成了3份調(diào)研報告或工作建議。即:《遼寧省中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析與對策研究》的調(diào)研報告、《補齊中藥產(chǎn)業(yè)信息指導(dǎo)和技術(shù)支撐的短板》和《全國中藥炮制學(xué)會主任委員單位的亮點效應(yīng)急需放大》。均已報送省政府。
九、成立專門服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)保障
遼寧省根據(jù)國家《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和遼寧省實際工作任務(wù)需要，第一個在全國成立省編辦確認的衛(wèi)生計生系統(tǒng)中醫(yī)藥健康服務(wù)處，明確了中醫(yī)藥健康服務(wù)處牽頭落實《遼寧省中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，擬定遼寧省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃等中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃、政策和相關(guān)標準，參與擬定中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和扶持中醫(yī)藥發(fā)展政策，開展中藥資源普查，促進中藥資源保護、開發(fā)和利用，促進中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展，推動中醫(yī)藥防病治病知識普及等職能，為中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展提供了組織保證。
同時，國務(wù)院《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030）》出臺后，省政府責成省衛(wèi)生計生委牽頭，制定負責落實，。省衛(wèi)生計生委組織管理專家和業(yè)務(wù)專家認真學(xué)習(xí)研究綱要、征求21個部門和14各市的意見建議、結(jié)合遼寧省工作實際、借鑒外省好的經(jīng)驗做法，起草了《促進遼寧省中醫(yī)藥發(fā)展實施方案》，目前草案已經(jīng)報送省政府，待省政府常務(wù)會議審議后，以省政府文件下發(fā)。方案明確了發(fā)展目標和指導(dǎo)思想，全面系統(tǒng)部署了9項工作任務(wù)、8項保障措施，在領(lǐng)導(dǎo)組織、立法準備、事業(yè)產(chǎn)業(yè)并重、遼寧地域特色和中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)等方面有新的特點。
我省下一步將在建立中醫(yī)藥工作聯(lián)動機制上下功夫，在政策督導(dǎo)落實上下功夫，在樹立典型、打造亮點上下功夫，在加大宣傳引導(dǎo)力度上下功夫，成立中醫(yī)養(yǎng)生保健協(xié)會、中藥保護和發(fā)展協(xié)會，探索建立中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計機制，推動全省中醫(yī)藥健康服務(wù)全面發(fā)展。
