我國首部中醫(yī)藥法正式出臺 中醫(yī)藥有了法律保障
《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，于12月25日獲十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，將于2017年7月1日起正式實(shí)施。國家衛(wèi)生計生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)指出，中醫(yī)藥法是我國首部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律，將黨和國家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律形式固定下來，將人民群眾對于中醫(yī)藥的期盼和要求用法律形式體現(xiàn)出來，對中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。
以工匠精神對待每一項條款
中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，但其法制建設(shè)相對滯后，給中醫(yī)藥事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，帶來了極大的不確定性因素。王國強(qiáng)表示，此次中醫(yī)藥法的出臺，是中醫(yī)藥行業(yè)的一件大事，更是一件喜事。
“出臺一部立得住、行得通、切實(shí)管用的中醫(yī)藥法，是中醫(yī)藥行業(yè)的夙愿?！蓖鯂鴱?qiáng)介紹，在該法律的制定過程中，參與起草、修改的20多個部門堅持科學(xué)立法、民主立法，反復(fù)論證、深入調(diào)研，廣泛征求社會各界意見，用工匠精神對待每一項條款，每一個詞語都精雕細(xì)琢，力求完善、全面。王國強(qiáng)認(rèn)為，中醫(yī)藥法從無到有，從初具雛形到走向成熟，凝聚了社會各界的共識和智慧。其內(nèi)容全面豐富，在具體制度設(shè)計中，遵循了中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了中醫(yī)藥自身特點(diǎn)，同時符合行業(yè)和民眾期盼，符合中醫(yī)藥發(fā)展實(shí)際，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、規(guī)范性和實(shí)用性。
據(jù)介紹，中醫(yī)藥法以保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨，著眼繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，強(qiáng)化政策支持與保障，堅持規(guī)范與扶持并重，注重體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，在很大程度上解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。王國強(qiáng)說，此舉不但有利于促進(jìn)中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展，還有利于保持我國作為傳統(tǒng)醫(yī)藥大國在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中的領(lǐng)先地位。
“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！蓖鯂鴱?qiáng)強(qiáng)調(diào)，我們將著力做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，制定中醫(yī)藥法配套規(guī)章及制度，嚴(yán)格執(zhí)法，確保法律落地生根，切實(shí)為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供法治保障。
五大亮點(diǎn)彰顯扶持與規(guī)范并重
據(jù)全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇介紹，中醫(yī)藥法主要有五大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一，明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針。中醫(yī)藥法規(guī)定，中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，國家將大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針。同時，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢。
亮點(diǎn)二，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。由于中醫(yī)藥具有鮮明特色，反映出中華民族對生命、健康和疾病的認(rèn)識，因而需要建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。中醫(yī)藥法在多個方面對現(xiàn)有管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，包括將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理；允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片等。
亮點(diǎn)三，加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。當(dāng)前，我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展雖取得了顯著成就，但與人民群眾的需求相比仍然總量不足，服務(wù)能力薄弱。為此，中醫(yī)藥法進(jìn)一步加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度，明確縣級以上政府將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算等。
亮點(diǎn)四，加強(qiáng)對中醫(yī)藥的監(jiān)管。針對目前中醫(yī)藥行業(yè)中存在服務(wù)不規(guī)范、中藥材質(zhì)量下滑等問題，中醫(yī)藥法也做了有針對性的規(guī)定，包括加強(qiáng)對中醫(yī)醫(yī)療廣告管理，加強(qiáng)對中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)管，建立追溯體系等。
亮點(diǎn)五，加大對中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。針對一些中醫(yī)藥違法行為，中醫(yī)藥法也規(guī)定了明確的法律責(zé)任。特別是對于在中藥材種植過程中，使用劇毒、高毒農(nóng)藥的違法行為，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，情節(jié)嚴(yán)重的，可對直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員，處5日以上15日以下拘留。
“有技無證”也可獲醫(yī)師資格
長期以來，在很多醫(yī)療資源匱乏地區(qū)，民間中醫(yī)為維護(hù)百姓健康作出了重要貢獻(xiàn)，但由于無法獲得行醫(yī)資格，往往在治病救人的同時面臨著“非法行醫(yī)”的窘境。此次出臺的中醫(yī)藥法，對中醫(yī)醫(yī)師準(zhǔn)入進(jìn)行了改革，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格，即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格。
王國強(qiáng)坦言，民間中醫(yī)從業(yè)人員，絕大多數(shù)具備一定的臨床技能和經(jīng)驗，但現(xiàn)有醫(yī)師資格考試難以評價其真實(shí)水平。中醫(yī)藥法根據(jù)民間中醫(yī)從業(yè)人員主要是師承、家傳等培養(yǎng)方式的實(shí)際情況，在充分考慮醫(yī)療安全風(fēng)險的基礎(chǔ)上，開辟了新的考核途徑。不僅如此，考慮到獲得合法執(zhí)業(yè)資格的民間中醫(yī)，主要都在診所執(zhí)業(yè)，而中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂“望聞問切”，服務(wù)簡便，因此，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革的精神，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。王國強(qiáng)說，此舉改變了一直以來以行政審批方式管理中醫(yī)診所的模式，對于進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)可及性、提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力、壯大基層中醫(yī)藥服務(wù)隊伍、方便人民群眾就醫(yī)具有重要意義。為了預(yù)防和控制醫(yī)療安全風(fēng)險，中醫(yī)藥法還在強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管方面做出安排，包括要求經(jīng)備案的中醫(yī)診所，不得開展備案診療范圍以外的醫(yī)療活動等。
值得一提的是，因為沒有明確的法律規(guī)定，盲人按摩行業(yè)一直游走在“灰色地帶”。王國強(qiáng)表示，盲人醫(yī)療按摩既是殘疾人事業(yè)發(fā)展的組成部分，也是中醫(yī)藥服務(wù)的有益補(bǔ)充，促進(jìn)該行業(yè)規(guī)范發(fā)展意義重大。對此，中醫(yī)藥法明確規(guī)定，獲得資質(zhì)的盲人可依法以個人名義開辦按摩店，或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療按摩服務(wù)。
