《健康遼寧2030行動(dòng)綱要》解讀
為深入貫徹落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，實(shí)施好健康中國(guó)建設(shè)的遼寧行動(dòng)，省衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同28個(gè)部門共同起草制定了《“健康遼寧2030”行動(dòng)綱要》，并由省委、省政府正式印發(fā)執(zhí)行，我省是全國(guó)第5個(gè)出臺(tái)《行動(dòng)綱要》的省份?！缎袆?dòng)綱要》圍繞總體健康水平、健康生活、健康服務(wù)與健康保障、健康環(huán)境和健康產(chǎn)業(yè)等方面設(shè)置了16個(gè)主要量化指標(biāo)，確定了包括健康生活促進(jìn)、全民身體素質(zhì)提高、健康環(huán)境治理、公共安全保障、健康城鎮(zhèn)建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋、中醫(yī)藥振興發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效提升、健康保障完善和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10大主題行動(dòng)?！缎袆?dòng)綱要》是今后15年推進(jìn)健康遼寧建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是黨委、政府履行相關(guān)職責(zé)的重要依據(jù)?！缎袆?dòng)綱要》的實(shí)施將為遼寧扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展和全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、編制《健康遼寧行動(dòng)綱要》的目的意義。
健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省衛(wèi)生與健康領(lǐng)域改革發(fā)展取得顯著成效， 2015年，全省人均期望壽命達(dá)到78.9歲，主要健康指標(biāo)居于全國(guó)先進(jìn)行列，為全面建成小康社會(huì)奠定了重要基礎(chǔ)。
同時(shí)，也要清醒地看到，全省健康形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化、生態(tài)環(huán)境以及生活方式變化、服務(wù)供需求矛盾、服務(wù)模式轉(zhuǎn)變等因素給維護(hù)和促進(jìn)健康帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)，迫切需要在大衛(wèi)生、大健康理念的引領(lǐng)下，在更高層次、更全方位、更寬領(lǐng)域統(tǒng)籌解決健康的重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。
為貫徹落實(shí)黨中央 國(guó)務(wù)院《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》，推進(jìn)健康遼寧建設(shè)，省委、省政府出臺(tái)了《健康遼寧行動(dòng)綱要》。《行動(dòng)綱要》是建設(shè)健康遼寧的行動(dòng)綱領(lǐng)，是黨委、政府履行相關(guān)職責(zé)的重要依據(jù)。同時(shí)，編制出臺(tái)《行動(dòng)綱要》，可進(jìn)一步凝聚全省對(duì)健康遼寧建設(shè)的共識(shí)，提振建設(shè)健康遼寧的信心，保持科學(xué)合理預(yù)期，為衛(wèi)生健康領(lǐng)域改革發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍，全面提升全省人民健康水平。
二、《行動(dòng)綱要》的主要特點(diǎn)
《行動(dòng)綱要》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、操作性，具有以下特點(diǎn)：
一是注重銜接。以《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，《行動(dòng)綱要》緊密銜接國(guó)家綱要的目標(biāo)、任務(wù)及各項(xiàng)工作，與《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》及各有關(guān)部門的行業(yè)規(guī)劃、有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，使《行動(dòng)綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作相適應(yīng)，保證各項(xiàng)任務(wù)的連續(xù)性、系統(tǒng)性、有效性。
二是突出大健康的發(fā)展理念。《行動(dòng)綱要》突出“以促進(jìn)健康為中心”的“大健康觀”、“大衛(wèi)生觀”為著力點(diǎn)，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為主線，針對(duì)當(dāng)前健康領(lǐng)域突出問(wèn)題和廣泛影響因素，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，全面統(tǒng)籌衛(wèi)生計(jì)生、體育健身、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、公共安全、健康教育、健康產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域政策措施，統(tǒng)籌社會(huì)、行業(yè)、個(gè)人三個(gè)層面，形成黨政齊抓共管、部門通力協(xié)作、社會(huì)積極參與、個(gè)人自主自律的強(qiáng)大合力，全方位、全生命周期維護(hù)人民群眾健康?！?br /> 三是戰(zhàn)略思想明確?！缎袆?dòng)綱要》提出了以全民健康為根本，“三個(gè)堅(jiān)持”、五項(xiàng)原則的健康遼寧建設(shè)戰(zhàn)略思想，即：堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與的大衛(wèi)生、大健康工作格局和健康優(yōu)先、全程保障，問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，均衡發(fā)展、公平可及，科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變模式，政府主導(dǎo)、共建共享的五大建設(shè)原則。
四是目標(biāo)明確可操作?！缎袆?dòng)綱要》結(jié)合我省實(shí)際，圍繞總體健康水平、健康生活、健康服務(wù)與健康保障、健康環(huán)境、健康產(chǎn)業(yè)等方面，設(shè)置了16個(gè)主要量化指標(biāo)?！缎袆?dòng)綱要》提出健康遼寧“兩步走”目標(biāo)，即到2020年，主要健康指標(biāo)居于全國(guó)前列，到2030年主要健康指標(biāo)達(dá)到高收入國(guó)家水平。
三、“共建共享 全民健康”是健康遼寧的戰(zhàn)略主題。
核心是堅(jiān)持以人民健康為中心，站在大健康、大衛(wèi)生的高度，針對(duì)廣泛的健康影響因素，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌社會(huì)、行業(yè)、個(gè)人三個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)“健康生活少生病，有病早治早康復(fù)，健康服務(wù)全覆蓋，優(yōu)質(zhì)公平可持續(xù)”的健康理念，促進(jìn)全民健康。
四、共建共享是健康遼寧的實(shí)施路徑。
要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，從社會(huì)、行業(yè)和個(gè)人三個(gè)層面統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。一要?jiǎng)訂T全社會(huì)廣泛參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性；二要推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生、體育健身等健康服務(wù)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供面向全人群、覆蓋生命全周期的健康服務(wù)；三要強(qiáng)化個(gè)人健康責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)群眾形成自主自律的健康生活方式，實(shí)現(xiàn)人人熱愛(ài)健康、人人追求健康、人人生活健康。
五、全民健康是建設(shè)健康遼寧的根本目的。
立足全人群和全生命周期兩個(gè)著力點(diǎn)，提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高水平的全民健康：一是面向全人群，使全體人民人人享有所需要的、有質(zhì)量的、可負(fù)擔(dān)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)；二是覆蓋全生命周期，針對(duì)生命不同階段的主要健康問(wèn)題及主要影響因素，有針對(duì)性地確定若干優(yōu)先領(lǐng)域，預(yù)防為主、防治結(jié)合、強(qiáng)化干預(yù)，實(shí)現(xiàn)“從胎兒到生命終點(diǎn)”的全程健康服務(wù)和健康保障，全面維護(hù)人民健康。
六、健康遼寧建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
《行動(dòng)綱要》明確了健康遼寧建設(shè)“兩步走”的工作目標(biāo)，即：到2020年，主要健康指標(biāo)位居全國(guó)前列；到2030年，主要健康指標(biāo)達(dá)到高收入國(guó)家水平，并實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：人均預(yù)期壽命達(dá)到80.5歲，全民健康素養(yǎng)大幅提高，主要健康危害因素得到有效控制，健康服務(wù)能力大幅提升，明顯消除全省健康保障的城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群差異，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重下降到25%左右。健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，健康領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
七、《健康遼寧2030行動(dòng)綱要》的戰(zhàn)略思想。
《行動(dòng)綱要》提出了以全民健康為根本，“三個(gè)堅(jiān)持”、五個(gè)原則的健康遼寧建設(shè)戰(zhàn)略思想，即：堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與的大衛(wèi)生、大健康工作格局和健康優(yōu)先、全程保障，問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，均衡發(fā)展、公平可及，科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變模式，政府主導(dǎo)、共建共享的五大建設(shè)原則。
八、《健康遼寧2030行動(dòng)綱要》確定的主要工作任務(wù)。
《綱要》堅(jiān)持以人民健康為中心，站在大健康、大衛(wèi)生的高度，針對(duì)個(gè)人生活與行為方式、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與保障、生產(chǎn)與生活環(huán)境等健康影響因素，提出普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等五個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)，規(guī)劃出10大行動(dòng)計(jì)劃：一是健康生活促進(jìn)行動(dòng)，二是全民身體素質(zhì)提高行動(dòng)，三是健康環(huán)境治理行動(dòng)，四是健康城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，五是公共安全保障行動(dòng)，六是公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋行動(dòng)，七是中醫(yī)藥振興發(fā)展行動(dòng)，八是醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效提升行動(dòng)，九是健康保障完善行動(dòng)，十是健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。
九、健康遼寧建設(shè)需要群眾積極參與。
提高全省人民健康水平是健康遼寧建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高人民健康素養(yǎng)，形成良好的生活方式是提高全民健康水平最根本、最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施之一。所以，全民廣泛參與，激發(fā)個(gè)人健康意識(shí)，提高健康素養(yǎng)，形成熱愛(ài)健康、追求健康、促進(jìn)健康的社會(huì)氛圍是健康遼寧建設(shè)的必然要求。要從健康促進(jìn)的源頭入手，強(qiáng)調(diào)個(gè)人健康責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)健康教育，提高全民健康素養(yǎng)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，塑造自主自律的健康行為，引導(dǎo)群眾形成合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡的健康生活方式。
十、大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式。提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的多層次多樣化健康需求。?
十一、《健康遼寧2030行動(dòng)綱要》的貫徹落實(shí)。
為保障健康遼寧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《行動(dòng)綱要》從體制機(jī)制改革、人力資源建設(shè)、醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新、信息化服務(wù)、籌資機(jī)制五個(gè)方面，提出保障戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施的政策措施。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法制建設(shè)，凝聚社會(huì)共識(shí)。要求各級(jí)黨委和政府要將衛(wèi)生與健康工作納入重要日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)制定實(shí)施五年規(guī)劃，分階段推進(jìn)工作。要求建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)健康遼寧建設(shè)，形成黨政齊抓共管、部門通力協(xié)作的工作格局。
