各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府八屆第15次常務會議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　盤錦市人民政府

　　2018年12月28日

　?。ù思_發(fā)布）

　　盤錦市人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）

　　為促進全市人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，根據(jù)《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)的通知》（遼政發(fā)〔2018〕20號）精神，結合《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　第一章規(guī)劃背景

　　人口問題是全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的長期性、全局性和戰(zhàn)略性問題?？茖W制定和實施人口發(fā)展規(guī)劃，對于準確把握全市人口變化趨勢、促進人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。

　　第一節(jié)人口現(xiàn)狀

　　——常住人口穩(wěn)定增長。2015年全市年末常住人口總量為143.7萬人，比2010年增加了4.5萬人?！笆濉逼陂g常住人口年均增長率為2.1‰。

　　——人口結構不斷變化。全市人口性別比趨于均衡，勞動年齡人口保持相對穩(wěn)定，人口老齡化水平有所上升，2015年勞動年齡人口比重和老年人口占比分別為71.1%和17.8%。

　　——人口素質不斷提升。2015年全市居民人均預期壽命達到78.86歲，人均受教育年限10.1年，孕產(chǎn)婦死亡率降低到10.6/10萬，嬰兒死亡率下降到4.93‰，5歲以下兒童死亡率下降到5.35‰，居民主要健康指標總體位于全省先進行列。

　　——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。2015年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到72.25%，城鎮(zhèn)人口為103.8萬人?！笆濉逼陂g常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長0.88個百分點，城鎮(zhèn)人口年均增長1.37萬人。

　　第二節(jié)問題挑戰(zhàn)

　　——實現(xiàn)適度生育水平壓力較大。同全省一樣，我市生育率已較長時期處于世代更替水平以下，雖然實施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升，但生育水平不會出現(xiàn)大幅增長，受生育行為選擇變化、養(yǎng)育負擔重等因素影響，長期來看，實現(xiàn)適度生育水平的壓力較大。

　　——人口素質不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。隨著盤錦經(jīng)濟轉型升級步伐的加快，勞動力素質不高與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的強勁需求形成矛盾，目前全市人才總量、結構和層級水平與人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求還存在差距，高校資源較少，高層次創(chuàng)新型人才缺乏，“引育用留”人才制度體系還需進一步完善。

　　——人口老齡化不利影響加劇。人口預期壽命增加，人口老齡化加快，帶來了社會保障和公共服務方面的壓力，勞動力有效供給減少，人口紅利減弱，將成為影響社會活力、創(chuàng)新動力和經(jīng)濟增長的重要不利因素。

　　——人口合理有序流動體制機制尚不完善。城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動及人口城鎮(zhèn)化水平快速提高，但仍面臨戶籍、財政、土地等制度性約束；人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、公共服務資源配置與常住人口數(shù)量不銜接的問題依然存在。

　　第三節(jié)發(fā)展趨勢

　　——人口總量持續(xù)穩(wěn)定增長。隨著實施全面兩孩政策以及人才強市戰(zhàn)略的不斷推進，“十三五”時期人口總量具有一定的增長勢能，表現(xiàn)為自然變動和遷移流動雙增長。

　　——勞動年齡人口保持適度規(guī)模。2030年，15—59歲勞動年齡人口將穩(wěn)定在90萬人左右，勞動適齡人口比重雖有所下降，但仍保持在60%左右，人才強市戰(zhàn)略實施和重大人才工程推進將有效減緩勞動力絕對和相對數(shù)量下降趨勢。

　　——人口老齡化趨勢不斷加大。2016—2030年，60歲及以上老年人口比重持續(xù)上升，預計到2030年達到30%左右，0—14歲少兒人口比重基本穩(wěn)定在11%以上。

　　第二章總體思路

　　全面把握全市人口發(fā)展的趨勢性變化，貫徹國家人口均衡發(fā)展重大戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌謀劃，做好政策儲備，積極有效應對風險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展，并與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　第一節(jié)總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進人口長期均衡發(fā)展為主線，強化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎作用，鼓勵按政策生育，充分發(fā)揮全面兩孩政策效應，綜合施策，科學調控人口總量，積極優(yōu)化人口結構，著力提升人口素質，合理統(tǒng)籌人口分布，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為盤錦經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展提供堅實基礎和持久動力。

　　第二節(jié)基本原則

　　——統(tǒng)籌協(xié)調。切實將人口發(fā)展融入經(jīng)濟社會政策，更加注重人口發(fā)展政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、投資項目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關系協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素，不斷健全人口發(fā)展綜合決策機制。

　　——以人為本。牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，把促進人的全面發(fā)展作為人口發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系，堅持補齊短板，更加注重保障和改善民生，著力增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　——改革創(chuàng)新。積極轉變人口調控理念和方法，統(tǒng)籌推進生育政策、生育服務管理制度等綜合改革。完善人口預測預報預警機制，健全重大決策人口影響評估制度。深化戶籍制度改革和就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障等相關領域改革，綜合調控人口規(guī)模、質量、結構及分布，持續(xù)增強人口資源稟賦。

　　第三節(jié)主要目標

　　到2020年，全面兩孩政策效應充分發(fā)揮，生育水平向合理區(qū)間回歸，人口總量保持平穩(wěn)增長，素質不斷提高，結構逐步優(yōu)化，分布更加合理。到2030年，人口自身均衡發(fā)展態(tài)勢基本形成，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調程度進一步提高。

　　——人口總量穩(wěn)定增長。2016—2030年，婦女總和生育率保持在1.5左右，2020年全市總人口穩(wěn)定在145萬人左右，2030年全市總人口增加到160萬人左右。

　　——人口結構逐步優(yōu)化。性別結構持續(xù)穩(wěn)定，2016—2030年全市出生人口性別比維持在103—107合理區(qū)間內。

　　——人口素質有效提升。出生缺陷得到有效防控，人口健康水平持續(xù)提高，人才規(guī)模不斷壯大。到2030年，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率低于全省平均水平，人均預期壽命達到82.5歲。

　　——人口分布更趨合理。全域城市化格局基本形成，城市發(fā)展空間更加緊湊、鄉(xiāng)村發(fā)展空間更具彈性。常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，人口分布與功能分區(qū)、城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調度達到更高水平。2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到76%左右，2030年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%左右。

　　——重點人群保障持續(xù)改善。民生保障體系更加健全，老年人、婦女、兒童、殘疾人、低收入人口等群體的基本權益得到有效保障，生活水平持續(xù)提高,應對人口老齡化的政策制度、工作機制和養(yǎng)老服務體系更加完善，共建共享能力明顯增強。

　　專欄1預期發(fā)展目標

　　領域 主要目標 單位 2015年 2020年 2030年

　　人口總量 全市總人口 萬人 143.7 145 160

　　總和生育率  1.2 1.5 1.8

　　人口結構 出生人口性別比  105.44 105 105

　　人口素質 人均預期壽命 歲 78.86 81.5 82.5

　　人口平均受教育年限 年 10.1 10.6 11.6

　　人口分布 常住人口城鎮(zhèn)化率 % 72.25 76.9 80.1

　　第三章穩(wěn)步提高生育水平

　　引導生育水平穩(wěn)步提高到合理水平，有助于延緩人口總量下降態(tài)勢，維持人口良性再生產(chǎn)，促進人口自身均衡發(fā)展。

　　第一節(jié)落實調整人口生育政策

　　實施全面兩孩政策,優(yōu)化人口結構，實行生育登記服務制度，簡化、規(guī)范生育審批手續(xù)，由家庭自主安排生育，穩(wěn)妥有序推進全面兩孩政策落實。加強出生人口監(jiān)測，積極推動開展生育意愿調查，科學評估經(jīng)濟增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，做好全面兩孩政策效果跟蹤評估。密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢，做好政策儲備，落實完善生育政策，促進生育政策與相關經(jīng)濟社會政策有效銜接，形成統(tǒng)籌解決人口問題政策體系。(責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府)

　　第二節(jié)健全家庭發(fā)展支持體系

　　建立健全包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老年人贍養(yǎng)等為主體內容的家庭發(fā)展政策。完善生育家庭稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負擔。鼓勵雇主為孕產(chǎn)婦提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。落實生育獎勵制度和丈夫陪產(chǎn)假制度。加大對生育家庭扶助力度，對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農村雙女家庭，繼續(xù)實行各項獎勵扶助政策。完善計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育特殊家庭、殘疾人家庭、低收入家庭、老年空巢家庭、單親家庭幫扶支持力度。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市人社局、市住建局、市民政局、市殘聯(lián)、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)政府）

　　第三節(jié)合理配置公共服務資源

　　根據(jù)城市化發(fā)展、戶籍制度改革、生育政策調整、常住人口規(guī)模及進城務工人員隨遷子女數(shù)量，合理配置兒童照料、教育等資源，滿足新增公共服務需求。合理配置學前和中小學教育資源，形成與人口增長相適應的教育資源供給。推進以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學前教育服務體系建設，加快推進普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，到2020年，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到80%以上。在車站、商場等大型公共場所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點等設置母嬰照護設施，為母嬰出行提供便利。（責任單位：市教育局、市文化旅游和廣播電視局，各縣區(qū)政府）

　　實施婦幼健康保障工程，重點加強產(chǎn)科、兒科和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和服務能力建設。實施婦幼健康生育服務保障工程，改善婦幼保健和生育服務機構基礎設施條件，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健生育服務體系，全面提高婦幼健康和生育服務能力。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委、市財政局，各縣區(qū)政府）

　　第四章擴大勞動力有效供給

　　全面推進勞動力供給側結構性改革，采取教育培養(yǎng)、勞動力資源挖掘與人才吸納引進等措施，擴大勞動力有效供給，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的人力資本支撐。

　　第一節(jié)提升勞動力素質

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領域綜合改革，全面提高教育質量，推進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，提高基本公共教育服務均等化水平，進一步提高勞動年齡人口平均受教育年限。加快發(fā)展職業(yè)教育，逐步構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)學研協(xié)同培養(yǎng)模式，健全技能培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制，加快推進老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術技能人才雙元培育改革試點建設，加大我市高職院校同德國國際合作機構（GIZ）的合作交流力度，培養(yǎng)適應社會需求的產(chǎn)業(yè)應用型人才和技術技能型人才。大力發(fā)展繼續(xù)教育，完善職工培訓制度，強化企業(yè)在職工培訓中的主體作用，不斷提升企業(yè)職工勞動技能和工作效能。開放共享各類學習資源，暢通繼續(xù)教育渠道，豐富繼續(xù)教育方式，建立完善終身職業(yè)技能培訓制度和體系，提高從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率和繼續(xù)教育水平。（責任單位：市教育局、市發(fā)改委、市人社局、市財政局，各縣區(qū)政府）

　　第二節(jié)挖掘勞動者工作潛能

　　提升勞動力就業(yè)能力。適應全市經(jīng)濟轉型發(fā)展需要，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、高技能、高素質大中專畢業(yè)生和技能型勞動者，不斷提高新增勞動力供給質量。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)政策體系，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，健全落實信息發(fā)布、法規(guī)咨詢、職業(yè)指導、失業(yè)登記等服務措施，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的針對性、靈活性與有效性。促進勞動力產(chǎn)業(yè)轉型。以盤山縣、大洼區(qū)不同特色農業(yè)發(fā)展為導向，構建科學有效的新型職業(yè)農民培育制度體系，加快推動傳統(tǒng)農民成為新型高素質現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。以新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)為核心，加快產(chǎn)業(yè)融合，帶動勞動力在不同產(chǎn)業(yè)之間轉型，有效緩解勞動力結構性矛盾。加強大齡勞動力在崗繼續(xù)教育培訓，支持大齡勞動力提升就業(yè)技能，為大齡勞動力提供公共就業(yè)崗位，提高大齡勞動力市場就業(yè)競爭力。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市教育局，各縣區(qū)政府）

　　第三節(jié)有效引進留住人才

　　深入實施人才強市戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，圍繞服務優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和轉型發(fā)展，突出“高端、緊缺、實用”導向，制定實施高水平人才服務振興計劃，培養(yǎng)引進能源、裝備制造和現(xiàn)代服務業(yè)等領域急需的創(chuàng)新型領軍人才和高水平研發(fā)團隊。大力支持遼河油田、華錦集團等央企發(fā)展，促進民營企業(yè)成長壯大，加快兵器集團精細化工及原料工程、寶來化工等重大項目建設，持續(xù)引進實施重大投資項目，提高地區(qū)綜合實力和競爭力，以發(fā)展吸引人才，以項目引進人才，以機遇留住人才，不斷提高地區(qū)人才吸納能力。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)政府）

　　努力吸引省內外高校畢業(yè)生在盤錦就業(yè)，努力吸引本地生源高校畢業(yè)生回流盤錦，對在盤錦就業(yè)的高校畢業(yè)生提供較好的薪酬待遇與全方位支持。繼續(xù)推動國家重點實驗室、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術研究院的組建和引進，大力支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對重點引進的高層次專家，在薪酬水平、落戶、長期居留、住房保障、子女入學、配偶就業(yè)等方面予以政策傾斜。鼓勵有條件的企業(yè)、高等院校、科研院所在國內外建立研發(fā)與合作機構，開展多種形式辦學活動，提高本地區(qū)影響力，“走出去”的同時吸引其他地區(qū)高層次人才來盤錦發(fā)展。（責任單位：市人社局、市教育局、市公安局、市科技局）

　　專欄3高素質人才盤錦創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程

　　采取綜合措施吸引具有大學以上學歷高素質勞動力來盤錦就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過人才吸納助推盤錦振興發(fā)展。著力提高地區(qū)經(jīng)濟競爭力，大力支持本地區(qū)各類企業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，持續(xù)增加本地區(qū)高素質人才崗位需求就業(yè)機會；落實購房和租賃房優(yōu)惠政策、子女入學和配偶隨遷相關政策，保證符合條件人員的生活水平；針對不同類型人員制定相應最低薪酬標準；完善落戶相關政策，確保零成本落戶；制定稅收優(yōu)惠、行業(yè)指導、法律咨詢、租金減免等全方位創(chuàng)業(yè)支持政策體系，吸引高層次人才來盤錦自主創(chuàng)業(yè)。

　　第五章積極應對人口老齡化

　　全面提升應對人口老齡化能力，加快社會保障、養(yǎng)老服務、健康支持等工程建設，推動老齡事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展。

　　第一節(jié)完善多層次養(yǎng)老服務體系

　　加快建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合、功能完善、規(guī)模適中、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，到2020年，全市社會養(yǎng)老床位達到每千名老人35—40張。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務設施面積分別達到200平方米和100平方米以上，社區(qū)老年人日間照料中心、互助幸福院等城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)。繼續(xù)推進居家養(yǎng)老服務，加強居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，完善居家養(yǎng)老服務體系，建立居家養(yǎng)老綜合信息服務平臺。繼續(xù)推進民辦保障性養(yǎng)老機構建設，加快縣區(qū)級公辦養(yǎng)老機構、中心敬老院和農村低收入家庭常年病人托管中心建設。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務領域，促進民辦養(yǎng)老服務機構健康發(fā)展。（責任單位:市民政局、市財政局，各縣區(qū)政府）

　　第二節(jié)健全社會保障制度

　　全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障制度。多渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險，構建多層次養(yǎng)老保險體系。落實國家出臺個人稅收遞延型養(yǎng)老保險政策。積極實施全民參保計劃，到2020年，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率達到98%以上，健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調整機制。實施重特大疾病醫(yī)療救助，適當擴大救助病種，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等其他醫(yī)療保障制度的銜接工作，到2030年，全民醫(yī)保體系成熟定型。落實完善針對低收入高齡、失能老年人補貼制度，確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。（責任單位：市人社局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市民政局，各縣區(qū)政府）

　　第三節(jié)大力推進醫(yī)養(yǎng)結合

　　提升健康養(yǎng)老服務水平，逐步滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務需求。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，鼓勵有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，開通醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的預約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理。積極支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務，提高養(yǎng)老機構提供基本醫(yī)療服務的能力。提高社區(qū)衛(wèi)生服務機構為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務能力，鼓勵醫(yī)療機構將護理服務延伸至家庭。加大農村養(yǎng)老服務設施投入，結合農村社區(qū)建設，在建制村建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，為老年人提供日間照料等服務。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府）

　　第六章優(yōu)化人口空間布局

　　統(tǒng)籌考慮全市城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境等因素，引導人口合理有序流動，優(yōu)化人口空間布局，促進人口分布與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生。

　　第一節(jié)有序引導人口集聚

　　推動城市人口集聚。引導人口、產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施等合理布局，進一步提升中心城區(qū)綜合實力和服務功能，加強對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。合理控制盤錦中心城區(qū)人口規(guī)模，對遼河口自然保護區(qū)、濕地、森林公園等生態(tài)功能區(qū)劃定生態(tài)保護紅線，有序推進生態(tài)移民。通過實施“港產(chǎn)城?！甭?lián)動發(fā)展，加快建設石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、港口經(jīng)濟圈，以項目集聚建設、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城市精明增長，引導和吸納人口向遼東灣新區(qū)集聚。通過實施新型城鎮(zhèn)化，加快建設全域都市化，引導人口向盤山縣、大洼區(qū)等重要節(jié)點區(qū)域集聚。推動盤山縣撤縣設區(qū)，加強縣區(qū)市政設施和公共服務設施建設，推動優(yōu)質教育、醫(yī)療等公共資源向縣區(qū)傾斜，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快現(xiàn)代農業(yè)和全域旅游發(fā)展，加快推進趙圈河鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)和甜水鎮(zhèn)等省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設，引導小城鎮(zhèn)走特色化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路，以新型城鎮(zhèn)為主體形態(tài)，拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁，積極推動城鎮(zhèn)人口合理集聚。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各縣區(qū)政府）

　　第二節(jié)持續(xù)推進新型人口城鎮(zhèn)化

　　以新型城鎮(zhèn)化建設為抓手，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。全面放寬農業(yè)轉移人口落戶條件，最大限度拓寬落戶通道，完善人口跨區(qū)域遷移過程中社保接續(xù)、子女教育、住房保障等政策保障機制，保障進城落戶農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。全面實施居住證制度，推動基本公共服務均等化，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。（責任單位：市公安局、市人社局、市教育局、市住建局，各縣區(qū)政府）

　　深化農村集體產(chǎn)權制度改革，探索建立進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護和自愿有償退出機制。加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度，建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制和動態(tài)調整機制。（責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源局、市財政局，各縣區(qū)政府）

　　第三節(jié)推動人口環(huán)境和諧發(fā)展

　　實施人口綠色發(fā)展計劃，推動人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。培育綠色生產(chǎn)方式，注重綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育。大力推行創(chuàng)新驅動、資源集約節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)方式，推進傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉型升級，嚴格限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，探索可持續(xù)綠色化農業(yè)生產(chǎn)方式。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，推廣使用太陽能、生物質能等清潔能源，促進資源循環(huán)利用。轉變綠色生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式，合理引導居民綠色消費行為，鼓勵綠色出行，發(fā)展綠色建筑。建立健全居民健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測體系，引導群眾合理膳食、適量運動的健康生活方式，切實提升全民健康水平。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府）

　　第七章促進重點人群共享發(fā)展

　　關注老年人、婦女、兒童、殘疾人和低收入等重點人群發(fā)展，構建長遠的制度框架，制定有針對性的政策措施，讓重點人群共享發(fā)展成果，促進社會和諧與公平正義。

　　第一節(jié)促進女性全面發(fā)展

　　堅持男女平等基本國策，將性別平等全面納入勞動就業(yè)政策，切實保障婦女合法權益，消除性別歧視，提高婦女社會參與能力和生命健康質量。不斷提高醫(yī)療保險和生育保險統(tǒng)籌層次，提高生育保險報銷水平。完善女性就業(yè)培訓機制，激發(fā)女性就業(yè)積極性，及時解決女性就業(yè)中存在的突出問題，提高女性人力資本水平和自主就業(yè)能力。加強出生人口性別比綜合治理，營造男女平等、尊重女性、保護女童的社會氛圍。深入開展關愛女孩行動，改善女孩生存環(huán)境，建立健全有利于女孩家庭發(fā)展的幫扶支持政策體系。（責任單位：市婦聯(lián)、市人社局，各縣區(qū)政府）

　　第二節(jié)加強未成年人保護

　　完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實施母嬰安全行動計劃和健康兒童行動計劃，提高兒童身心健康水平。促進基本公共教育服務均等化，保障兒童享有更高質量的教育，保障農民工隨遷子女的教育權益，實現(xiàn)農民工隨遷子女與戶籍學生享有同等受教育權利。建立和完善適度普惠的兒童福利體系，擴大兒童福利范圍。提高兒童工作社會化服務水平，落實低收入家庭兒童就學資助政策，做好孤殘兒童養(yǎng)育，適度擴大孤兒保障服務范圍，提高孤兒保障標準，將市兒童福利院建設成面向全社會提供服務的兒童康復和特教基地。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市教育局、市民政局，各縣區(qū)政府）

　　第三節(jié)保障殘疾人合法權益

　　增強殘疾人制度化保障服務能力，全面實施低收入殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。建立殘疾兒童康復救助制度，推動建立以0—7周歲殘疾兒童為主的基本康復救助和服務制度。完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體、以送教上門為補充的殘疾兒童少年義務教育體系，推進高中階段殘疾人免學費教育，建立健全中高等教育階段低收入家庭殘疾學生資助體系。健全殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，對有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放，開展全民健身助殘康復工作，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)，培育服務殘疾人的社會組織和企業(yè)，依法保障殘疾人各項權益。（責任單位：市殘聯(lián)、市教育局、市人社局、市民政局，各縣區(qū)政府）

　　第四節(jié)實現(xiàn)低收入人口幫扶全覆蓋

　　加大精準幫扶力度，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，適應可持續(xù)發(fā)展新階段新要求，完善低收入人口精準識別、精準扶持和精準脫貧的長效機制。堅持城區(qū)和農村精準幫扶工作并重，把救急紓困和激發(fā)內生動力結合起來，提高精準幫扶成效和質量，確保我市現(xiàn)行國標下建檔立卡貧困人口動態(tài)為零。實施產(chǎn)業(yè)幫扶工程，將財政專項幫扶資金、自籌資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，折股量化給予具備條件的低收入人口特別是喪失勞動能力的低收入人口，資產(chǎn)可由村集體、合作社和其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。實施教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、住房、殘疾、養(yǎng)老等幫扶工程，全面落實資助政策，精確認定幫扶對象，確保被幫扶對象應扶盡扶、應保盡保、應補則補。推進建立低收入人口精準幫扶數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建成市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級互聯(lián)互通幫扶網(wǎng)絡，實現(xiàn)精準幫扶全過程精準化、信息化、數(shù)據(jù)化管理。（責任單位：市農業(yè)農村局，各縣區(qū)政府）

　　第八章規(guī)劃實施

　　本規(guī)劃由市政府相關部門和地方各級政府組織實施，各縣區(qū)、各級部門要積極落實，確保規(guī)劃目標和任務順利完成。

　　第一節(jié)發(fā)揮人口基礎信息決策支持功能

　　加強人口基礎信息統(tǒng)計工作，準確評估人口發(fā)展趨勢和動態(tài)變化規(guī)律。綜合利用教育、公安、衛(wèi)生健康、人社、統(tǒng)計和民政等部門的人口信息，實現(xiàn)就學升學、婚姻家庭、殯葬事務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康管理、人口普查和抽樣調查等人口基礎信息的互通共享，發(fā)揮人口基礎信息在經(jīng)濟、社會政策決策中的公共性資源作用。為政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾做好人口信息服務。（責任單位：市教育局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市人社局、市民政局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局）

　　第二節(jié)建立人口預測預報制度

　　在人口普查和抽樣調查的基礎上，加強人口發(fā)展中長期預測。健全人口動態(tài)監(jiān)測和評估體系，科學監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響。建立常態(tài)化人口預測預報機制，推進人口預測預報工作，加強人口發(fā)展研究，持續(xù)分析人口數(shù)據(jù)。衛(wèi)生健康、統(tǒng)計等相關部門要加強全面兩孩政策實施對出生人口影響的監(jiān)測，及時評估政策效應。（責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計局）

　　第三節(jié)構建人口決策影響評估體系

　　以現(xiàn)有人口狀況為基礎，完善年度人口發(fā)展形勢會商機制，監(jiān)測評估人口變動情況及其趨勢影響，科學預測和分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設的影響，促進相關經(jīng)濟社會政策與人口政策的有效銜接。在重大建設項目布局和社會事業(yè)發(fā)展中，充分考慮人口集聚和人口布局優(yōu)化的需要，以及人口結構變動帶來的需求變化，提高決策的科學合理性。（責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計局）

　　第四節(jié)健全規(guī)劃實施機制

　　加強組織領導。建立健全促進人口發(fā)展工作協(xié)調機制。加強人口戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌重大政策研究制定，協(xié)調解決人口發(fā)展中的重大問題。市發(fā)改委要牽頭推進規(guī)劃實施和相關政策落實，監(jiān)督檢查規(guī)劃實施情況，各相關部門切實履行職責，根據(jù)規(guī)劃提出的各項任務和政策措施，研究制定具體實施方案，推動相關專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調，把規(guī)劃的重點任務落到實處。（責任單位：市發(fā)改委等相關部門，各縣區(qū)政府）

　　強化宣傳引導。堅持正確的輿論導向，深入開展人口國情、人口規(guī)劃和人口政策的宣傳解讀，及時解答社會各界關注的熱點問題，合理引導社會預期。充分發(fā)揮各類媒體作用，深入開展群眾喜聞樂見的宣傳活動，為政策實施營造良好輿論氛圍。（責任單位：市委宣傳部等相關部門）

　　開展監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、定期通報制度，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的突出問題，以5年為期定期組織對本規(guī)劃實施情況進行評估，確保規(guī)劃各項任務落到實處。（責任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委等相關部門，各縣區(qū)政府）