盤錦市衛(wèi)生健康委重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

 

    第一條  為保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，加強對我委重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，根據(jù)《盤錦市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，結(jié)合我委工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指我委在作出重大行政執(zhí)法決定前，由我委負(fù)責(zé)法治工作的機構(gòu)對決定的合法性、合理性進行審核的活動。

我委重大行政執(zhí)法決定法制審核主體為辦公室。

我委牽頭與其他行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合作出重大行政執(zhí)法決定，由辦公室會同其他行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)進行審核。

第三條  按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效、辦審分離的原則，做到重大行政執(zhí)法決定事實清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、裁量適當(dāng)、程序合法、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用準(zhǔn)確等。

第四條  我委在行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為中推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進行法制審核：

（一）涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的;

（二）直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的；

（三）經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的;

（四）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的;

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的。

第五條  我委為辦公室(政策法規(guī)科)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，配備的法制審核人員不少于我委執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

我委初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)進行法制審核培訓(xùn)并通過考核，2019年6月之后初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過全國司法考試并取得證書。

建立健全法律顧問和公職律師制度，對重大復(fù)雜疑難法律案件，辦公室應(yīng)當(dāng)組織外聘法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮外聘法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

第六條  建立健全法制審核培訓(xùn)制度。我委每年對法制審核人員至少培訓(xùn)一次，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

第七條  各處室承辦的案件在調(diào)查終結(jié)后，對符合第四條情形之一的，應(yīng)當(dāng)送辦公室進行審核，送審時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說明。載明案件基本事實、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)情況、執(zhí)法人員資格情況；

（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定書文本；

（三）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；

（四）經(jīng)過抽樣、檢疫、檢測或檢驗的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)報告；

（五）經(jīng)過評估、鑒定或者專家評審的，應(yīng)當(dāng)提交評估、鑒定報告或者評審意見；

（六）其他有關(guān)材料。

第八條  辦公室對報送的案件材料以書面審核為主；材料不齊全的，可以要求及時補充，補充材料時間不計入審核時間，必要時，可以調(diào)閱審核執(zhí)法決定的相關(guān)材料，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第九條  辦公室對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）行政執(zhí)法機關(guān)主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）程序是否合法；

（三）主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；

（五）執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限或濫用職權(quán)的情形;

（六）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)。

第十條  辦公室應(yīng)當(dāng)自收到重大行政執(zhí)法決定送審材料（需補充材料的，自材料全部補充完畢）之日起7個工作日內(nèi)完成審核；案件復(fù)雜的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長3個工作日。

重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定作出執(zhí)法決定的期限內(nèi)完成。

第十一條  辦公室對擬作出的重大行政執(zhí)法決定，根據(jù)以下情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）案件事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確，程序合法、執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)適當(dāng)，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；

（二）對超越本機關(guān)法定權(quán)限，或者存在濫用職權(quán)的，提出不同意的審核意見；

（三）對事實不清、證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或者補充調(diào)查的審核意見；

（四）對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯誤，或者不符合裁量基準(zhǔn)規(guī)定的，提出修正的審核意見；

（五）對違反法定程序的，提出糾正的審核意見；

（六）超出本機關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

辦公室應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料回復(fù)送審科室。送審科室應(yīng)當(dāng)將《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》存入執(zhí)法案卷。

如在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)程序中完成法制審核的，不再單獨出具書面的《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》。

第十二條  法制審核未通過的，承辦科室不得將重大行政執(zhí)法決定事項提請委主任會議討論決定。承辦科室對法制審核意見有異議的，由辦公室報請其主管領(lǐng)導(dǎo)決定或提請委主任會議集體討論決定。

第十三條  委主任是我委落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對我委作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

行政執(zhí)法承辦科室對送審材料的真實性、完整性、準(zhǔn)確性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

辦公室對重大執(zhí)法決定法制審核意見負(fù)責(zé)。法制審核人員與審核事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十四條  我委工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《盤錦市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和本辦法的規(guī)定，避免因出現(xiàn)下列情形，被市政府或相關(guān)部門追究責(zé)任：

（一）我委負(fù)責(zé)人改變或者不采納法制審核意見造成行政執(zhí)法過錯；

（二）我委作出的重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核，造成行政執(zhí)法過錯；

（三）承辦機構(gòu)報送重大執(zhí)法決定時，故意弄虛作假、漏報、瞞報材料，造成行政執(zhí)法過錯；

（四）辦公室在進行法制審核時玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實，造成行政執(zhí)法過錯。 

第十五條  我委的重大行政執(zhí)法決定法制審核制度及相關(guān)材料由辦公室報市司法局備案。

第十六條  辦公室負(fù)責(zé)對下級衛(wèi)生健康行政部門執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。