盤錦市衛(wèi)生健康委行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為落實(shí)《遼寧省行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》，推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市衛(wèi)生健康委相關(guān)執(zhí)法科室依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法行為進(jìn)行的全部過程記錄活動，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法科室及其執(zhí)法人員通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等方式，對行政執(zhí)法的程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、案件討論記錄、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書面記錄。

音像記錄方式包括照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。

文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。本辦法另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

第四條  行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅持合法、全面、客觀、公正、及時的原則。行政執(zhí)法人員要根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、場所、階段等不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。

第五條  各行政執(zhí)法科室要加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進(jìn)行文字、音像記錄，提高執(zhí)法效率和提高行政執(zhí)法全過程記錄的效率和規(guī)范化水平。

第二章  程序啟動的記錄

第六條  各執(zhí)法科室對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，要依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當(dāng)場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容等予以記錄。

市行政審批服務(wù)大廳衛(wèi)生健康窗口工作人員可利用大廳窗口視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時記錄受理、辦理行政許可過程；其他各執(zhí)法科室可利用移動執(zhí)法終端記錄受理行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項申請。

第七條  執(zhí)法科室依職權(quán)啟動一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫相關(guān)執(zhí)法文書，報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補(bǔ)報。

相關(guān)執(zhí)法文書要載明啟動原因、案件來源、基本案情、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見、時間等內(nèi)容。

第八條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的，需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄;對實(shí)名投訴、舉報，經(jīng)審査不啟動行政執(zhí)法程序的，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。

第三章調(diào)查與取證的記錄

第九條行政執(zhí)法人員要在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。

第十條行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人依法享有的陳述、申辯、申請回避、聽證、申請復(fù)議、訴訟等權(quán)利的方式要進(jìn)行記錄。

第十一條調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄:

(一)詢間當(dāng)事人或證人，要制作詢問筆錄等文書

(二)向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，要制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書;

(三)現(xiàn)場檢查(勘驗)等，要制作現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄等文書；

(四)抽樣的，要制作抽查取樣通知書及物品清單等文書;

(五)聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，要制作陳述、申辯筆錄，并記錄權(quán)利告知內(nèi)容;

(六)舉行聽證會的，要依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書

(七)指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見的，鑒定機(jī)構(gòu)要出具鑒定意見書等文書;

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

上述文書均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員要進(jìn)行記錄。

第十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取現(xiàn)場檢查(勘驗)、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的，應(yīng)同時進(jìn)行音像記錄，不適宜音像記錄的除外，但需書面記錄原因。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第十三條在證據(jù)可能滅失或事后難以取得的情況下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取證據(jù)保全措施的，要記錄以下事項：

(一)證據(jù)保全的啟動理由;

(二)證據(jù)保全的具體標(biāo)的;

(三)證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第十四條具有行政強(qiáng)制權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施或財物，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款等行政強(qiáng)制措施的，要通過制作法定文書的方式進(jìn)行文字記錄。

依法實(shí)施限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施或財物，扣押財物的，還應(yīng)同時進(jìn)行音像記錄。

第四章審查與決定的記錄

第十五條制作行政執(zhí)法文書時應(yīng)載明制作人、承辦機(jī)構(gòu)審核人、文書形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等。

第十六條  政策法規(guī)處審查文書要載明審査人員、審查意見和建議。

第十七條組織專家論證的，要制作專家論證會議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇?/p>

第十八條集體討論要制作集體討論記錄或會議紀(jì)要。

第十九條負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見、負(fù)責(zé)人簽名

第二十條行政執(zhí)法決定文書要符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定的理由，語言要簡明準(zhǔn)確。

第二十一條適用簡易程序的，要記錄以下內(nèi)容：

(一)適用簡易程序的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件;

(二)實(shí)施簡易程序的程序步驟及法定文書；

(三)當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；

(四)對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由;

(五)依法向所屬行政機(jī)關(guān)備案的內(nèi)容；

(六)對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實(shí)施過程；

(七)其他依法記錄的內(nèi)容。

對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。

第五章送達(dá)與執(zhí)行的記錄

第二十二條直接送達(dá)行政執(zhí)法文書，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

第二十三條郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書要采用掛號信或特快專遞方式，留存郵寄送達(dá)的登記、載明行政執(zhí)法文書名稱、文號的付郵憑證等回執(zhí)。

第二十四條留置送達(dá)方式要符合法定形式，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過程。

第二十五條依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，要記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

第二十六條公告送達(dá)應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書面公告，以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第二十七條行政執(zhí)法科室作出行政執(zhí)法決定后，要對當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。依法應(yīng)責(zé)令改正的，要按期對改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第二十八條當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的，行政執(zhí)法科室要在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，要進(jìn)行記錄、復(fù)核。

第二十九條經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定，依法采取以下強(qiáng)制執(zhí)行方式的，要制作相應(yīng)文書進(jìn)行文字記錄

(一)加處罰款或滯納金;

(二)劃撥存款、匯款；

(三)拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財物;

(四)排除妨礙、恢復(fù)原狀；

(五)代履行;

(六)其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

采取排除妨礙、恢復(fù)原狀強(qiáng)制執(zhí)行方式的，應(yīng)同時進(jìn)行音像記錄。

 

第六章  全過程記錄資料的管理與使用

 

第三十條  建立健全行政執(zhí)法案卷管理制度。行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，應(yīng)當(dāng)在行政律法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其期規(guī)定），要將執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。

第三十一條  音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時內(nèi)按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用儲存器。不能及時移交記錄信息的，應(yīng)在自回到本單位后24小時內(nèi)移交存儲。做好交接記錄，明確記載交接人員、交接時間等有關(guān)內(nèi)容。

第三十二條  音像資料刻錄成光盤的，標(biāo)簽或者封套應(yīng)當(dāng)記錄制作單位、制作人、制作時間、執(zhí)法活動或案件名稱及編號等主要信息。

第四十四條  使用移動執(zhí)法終端采集監(jiān)督檢查和違法行為的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)要求及時上傳衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督信息平臺。

第四十五條建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度，檔案管理人員負(fù)責(zé)對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存。

第四十六條需要復(fù)制相關(guān)行政執(zhí)法全過程記錄信息的，需經(jīng)執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人同意，方可復(fù)制使用。

第四十七條涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

 

第七章  監(jiān)督與責(zé)任

 

第四十八條  執(zhí)法科室應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法全過程記錄事項內(nèi)部工作程序，明確具體承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，規(guī)范內(nèi)部審批流程。

第四十九條  行政執(zhí)法全過程記錄制度實(shí)施情況，納入執(zhí)法科室依法行政及行政執(zhí)法評議考核。

第五十條  有下列情形之一的，責(zé)令有關(guān)科室和執(zhí)法人員限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；

（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；

（四）不按規(guī)定儲存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。