2019年，盤錦市衛(wèi)生健康系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念，全面提升依法行政水平，努力為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為推進(jìn)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、完善制度，強(qiáng)化宣傳，提升依法行政水平

（一）健全組織體系，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)

盤錦市衛(wèi)生健康委建立依法行政和法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，調(diào)整完善全面推進(jìn)依法行政和法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)。年初，制定年度依法行政工作要點(diǎn)，對(duì)依法行政工作作出部署，并納入對(duì)縣區(qū)、直屬各單位的目標(biāo)考核。通過(guò)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查和“藍(lán)盾”系列行動(dòng)等形式，對(duì)全系統(tǒng)衛(wèi)生健康依法行政和法治建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，并對(duì)存在問(wèn)題予以通報(bào)，限期整改。

為進(jìn)一步推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展，加大對(duì)違法行為的查處力度，規(guī)范執(zhí)法文書的應(yīng)用，提高辦案質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政工作，市衛(wèi)生健康委抽調(diào)專業(yè)人員組成衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查組，開(kāi)展2019年度衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。按照行政許可、行政處罰兩大類別和公共場(chǎng)所衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督、生活飲用水衛(wèi)生安全等執(zhí)法領(lǐng)域，對(duì)市本級(jí)和縣區(qū)基層衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷通過(guò)采取隨機(jī)抽查方式評(píng)查案卷質(zhì)量，并對(duì)參評(píng)案卷逐一點(diǎn)評(píng)，評(píng)查結(jié)果在全系統(tǒng)范圍內(nèi)通報(bào)。

為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為，提升監(jiān)督隊(duì)伍形象，制定了《盤錦市衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法監(jiān)督全過(guò)程記錄、執(zhí)法記錄儀使用制度》、《盤錦市衛(wèi)生監(jiān)督所行政執(zhí)法文書制作程序規(guī)范》、《盤錦市衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法記錄儀使用維修管理制度》，確保了記錄信息的收集、保存、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任明確，工作有序。

（二）加大宣傳力度，開(kāi)展法治宣傳教育

結(jié)合衛(wèi)生健康行業(yè)特點(diǎn)，落實(shí)委領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，納入中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。2019年，中心組學(xué)法內(nèi)容重點(diǎn)包括《行政許可法》、《人口與計(jì)劃生育條例》、《行政復(fù)議法》、《麻醉藥品與精神藥品管理?xiàng)l例》《行政處罰法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。制定市衛(wèi)生健康委行政執(zhí)法人員在線學(xué)習(xí)計(jì)劃，按照要求完成在線學(xué)習(xí)任務(wù)。面向社會(huì)，盤錦市衛(wèi)生健康委充分利用門戶網(wǎng)站、《健康盤錦》?？⑽⑿殴娞?hào)等載體，全面宣傳衛(wèi)生健康政策法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大衛(wèi)生健康法制宣傳的覆蓋面。委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人走進(jìn)行風(fēng)熱線與聽(tīng)眾直接對(duì)話，為群眾解答最新政策。利用衛(wèi)生日、人口紀(jì)念日等，在開(kāi)展健康科普宣傳的同時(shí)，強(qiáng)化法律法規(guī)的咨詢釋義。利用國(guó)家憲法開(kāi)展日憲法進(jìn)機(jī)關(guān)、憲法進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，大力宣傳憲法相關(guān)知識(shí)。舉辦培訓(xùn)講座醫(yī)療事故處理?xiàng)l例等，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）健全決策機(jī)制，規(guī)范行政行為

落實(shí)《盤錦市衛(wèi)生健康委員會(huì)重大行政決策程序規(guī)定》，落實(shí)重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體研究決定必經(jīng)程序。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步規(guī)范審核范圍、內(nèi)容、程序、方式，審核范圍包括重大行政處罰決定、重大行政強(qiáng)制決定和重大行政許可決定。通過(guò)重大執(zhí)法決定和規(guī)范性文件合法性審查、行政復(fù)議、訴訟案件辦理、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等途徑發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，從中梳理出行政行為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)作出行政行為風(fēng)險(xiǎn)提示。

（四）全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度

制定了《盤錦市衛(wèi)生健康委重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，在作出重大行政執(zhí)法決定前，由辦公室（政策法規(guī)科）對(duì)決定的合法性、合理性進(jìn)行審核。在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為中推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。制定了《盤錦市衛(wèi)生健康委行政執(zhí)法公示辦法》、《盤錦市衛(wèi)生健康委行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程、結(jié)果有據(jù)可查，同一系統(tǒng)行政執(zhí)法文書統(tǒng)一。

（五）強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，建立法律顧問(wèn)制度

建立規(guī)范性文件管理制度。建立部門法律顧問(wèn)制度，依托市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)律師專家團(tuán)隊(duì)，建立一對(duì)一法律援助關(guān)系，聘請(qǐng)遼寧泰來(lái)律師事務(wù)所侯德生律師作為盤錦市衛(wèi)生健康委法律顧問(wèn)，專門為我委處理法律糾紛、重大行政事項(xiàng)決策提供法律支撐。

（六）改革信訪工作制度。

印發(fā)了《市衛(wèi)生健康委信訪業(yè)務(wù)規(guī)范》，規(guī)范了工作程序，明確了責(zé)任分工，使信訪工作更加規(guī)范化、法治化。

二、簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作

（一）編制部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。全面梳理直接面向社會(huì)公眾提供的具體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，依據(jù)省市統(tǒng)一部署編制部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在簡(jiǎn)化、優(yōu)化服務(wù)流程基礎(chǔ)上，將所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一一列出清單，逐項(xiàng)編制辦事指南，明確辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容，切實(shí)讓群眾辦事省時(shí)省力，在編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄的基礎(chǔ)上，再次調(diào)整權(quán)責(zé)清單，厘清部門權(quán)利和責(zé)任，做好依法行政、責(zé)任明確；在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍內(nèi)，梳理目前可以進(jìn)行網(wǎng)上審批或提供服務(wù)的事項(xiàng)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。

（二）規(guī)范行政審批管理。按照加快轉(zhuǎn)變行政職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范事中事后監(jiān)管的要求，我市已將市級(jí)行政審批事項(xiàng)，采取下放、委托和賦權(quán)的方式下放到縣（區(qū)），市本級(jí)只保留省級(jí)下放到市級(jí)的部分審批權(quán)力，絕大部分權(quán)力下放到縣（區(qū)）進(jìn)行審批，市保留審批事項(xiàng)集中到市行政服務(wù)中心“衛(wèi)生窗口”集中辦理。

目前，市本級(jí)全部23項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，納入市行政服務(wù)中心，一個(gè)“窗口”，集中辦理，規(guī)范行政審批管理。市行政服務(wù)中心設(shè)有衛(wèi)生健康“窗口”，派駐工作人員，確定1名首席代表，由市衛(wèi)健委法人代表賦予首席代表行政職權(quán)，代表市衛(wèi)健委全權(quán)負(fù)責(zé)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)?！按翱凇泵鞔_了審批要件、時(shí)限、所需材料等服務(wù)流程，印制“辦事指南”，規(guī)范了審批行為，提升服務(wù)效能。我委行政服務(wù)中心“窗口”多次榮獲“紅旗窗口”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（三）規(guī)范行政審批行為。盤錦市衛(wèi)生健康委嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化，并及時(shí)向社會(huì)公布。全面做好行政權(quán)力事項(xiàng)清理整合工作，確保權(quán)力“放得下”。主動(dòng)承接好上級(jí)下放的權(quán)力事項(xiàng)，確保權(quán)力“接得住”。今年，我委對(duì)省衛(wèi)健委下放我市行政審批和許可事項(xiàng)組織人員培訓(xùn)，逐一梳理，主動(dòng)加強(qiáng)工作銜接和互動(dòng)，準(zhǔn)確到位地行使下放的行政審批權(quán)力。辦事服務(wù)窗口落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、一次告知制、AB崗工作制等制度，窗口工作人員做到一次性書面告知審批服務(wù)對(duì)象其申辦事項(xiàng)所需的全部資料，一次性回答清楚審批服務(wù)對(duì)象提問(wèn)，一次性驗(yàn)清審批服務(wù)對(duì)象提交的材料。在本級(jí)衛(wèi)生健康部門網(wǎng)站和政府政務(wù)服務(wù)中心全面公布辦理事項(xiàng)流程時(shí)限表，辦件授權(quán)率達(dá)100%，群眾滿意度達(dá)到95%以上。

（四）加大依法行政信息公開(kāi)力度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。加大行政審批信息公開(kāi)，主動(dòng)對(duì)監(jiān)管業(yè)戶開(kāi)展行政指導(dǎo)，提高行政審批效率。對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采取網(wǎng)上公示備案制度，市政府網(wǎng)站專門設(shè)立功能模塊，向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)行業(yè)依法行政信息150余條。市、縣兩級(jí)同步開(kāi)展行政許可和行政處罰“雙公示”工作，行政許可和一般程序行政處罰在作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)信用信息在部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，提升了衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法的效能。充分利用委電子屏公開(kāi)審批事項(xiàng)辦事指南、審批流程、時(shí)限要求等信息，積極為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。暢通便捷公眾舉報(bào)途徑，充分利用省衛(wèi)生健康委12320、市政府8890平臺(tái)、民心網(wǎng)、舉報(bào)投訴電話等渠道，回應(yīng)百姓政策咨詢和訴求辦理，全年達(dá)到450余件次，群眾咨詢?cè)V求答復(fù)率100%，一次性辦結(jié)率100%。

（五）做好規(guī)范提升服務(wù)業(yè)管理質(zhì)量工作。為全面落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，著力營(yíng)造公平公正健康的營(yíng)商環(huán)境，印發(fā)《盤錦市衛(wèi)生健康系統(tǒng)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。 市政府“深化供給側(cè)改革 將進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)綜合整治，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”要求，明確了規(guī)范重點(diǎn)街區(qū)（景區(qū)）、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，在我市繼續(xù)開(kāi)展了規(guī)范提升服務(wù)業(yè)管理質(zhì)量工作，衛(wèi)生健康涉及規(guī)范公共場(chǎng)所和個(gè)體診療機(jī)構(gòu)二個(gè)方面。市級(jí)主要負(fù)責(zé)定標(biāo)準(zhǔn)、督查、指導(dǎo)和考核等。嚴(yán)格按照文件落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

三、創(chuàng)新方式，拓寬渠道，加大衛(wèi)生健康監(jiān)管力度

為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)管，加大事中事后監(jiān)管力度，市衛(wèi)生健康委通過(guò)隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)整治、執(zhí)法案件評(píng)審等方式，在醫(yī)療、公共場(chǎng)所、學(xué)校、職業(yè)病等行業(yè)全面實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。

年初，召開(kāi)全市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作會(huì)議，安排部署工作，印發(fā)2019年全市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作要點(diǎn)、《2019年全市綜合監(jiān)督抽檢計(jì)劃》、《2019年盤錦市衛(wèi)生健康監(jiān)督藍(lán)盾系列專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，全面部署醫(yī)療美容、公共場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、母嬰保健技術(shù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法等專項(xiàng)整治行動(dòng)。

一是開(kāi)展餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位專項(xiàng)整治工作，對(duì)6家餐飲具集中消毒單位進(jìn)行3 次監(jiān)督抽檢。對(duì)6家單位進(jìn)行行政處罰，警告5家，1家處罰金8000元。目前，已停產(chǎn)2 家，2家正在合作商談中，1家改擴(kuò)建設(shè)，1 家遷址新建。二是開(kāi)展化工行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項(xiàng)治理工作，對(duì)52家重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害進(jìn)行專項(xiàng)檢查，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。三是開(kāi)展“雙隨機(jī)”監(jiān)督。完成521戶，完成率100%。查處案件2件、罰款2000元。四是實(shí)施藍(lán)盾系列行動(dòng)。監(jiān)督檢查單位414戶。五是對(duì)醫(yī)療美容亂象、預(yù)防接種、自建設(shè)施供水單位、學(xué)生近視防控等開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。目前，共辦理案件62件，其中一般程序案件22件，簡(jiǎn)易程序案件40件，罰沒(méi)款累計(jì)6萬(wàn)元，結(jié)案率100%。全年無(wú)行政訴訟和行政復(fù)議案件。