關(guān)于印發(fā)2020年全市隨機(jī)監(jiān)督抽查計(jì)劃的通知
各縣區(qū)衛(wèi)健局，市衛(wèi)生健康服務(wù)中心、市疾病預(yù)防控制中心：
為進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，按照《關(guān)于印發(fā)2020年全省隨機(jī)監(jiān)督抽查計(jì)劃的通知》（遼衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了2020年全市隨機(jī)監(jiān)督抽查計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全市計(jì)劃，可從市衛(wèi)生健康委官網(wǎng)下載）?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、監(jiān)督抽查內(nèi)容
?。ㄒ唬W(xué)校、公共場(chǎng)所、生活飲用水供水單位和餐具飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生管理情況；
（二）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)防接種管理、傳染病疫情報(bào)告和疫情控制、消毒隔離措施落實(shí)、醫(yī)療廢物管理、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理等情況；
（三）消毒產(chǎn)品和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；
?。ㄋ模┽t(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、放射診療機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、母嬰保健以及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)情況；
（五）2019年國(guó)家隨機(jī)監(jiān)督抽查被行政處罰的單位整改落實(shí)情況；
（六）鞏固落實(shí)查處違法違規(guī)應(yīng)用人類(lèi)輔助生殖技術(shù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)工作情況開(kāi)展“回頭看”，加大打擊力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
二、做好組織實(shí)施
（一）市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)按照省衛(wèi)生健康委要求組織完成全市隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)。市疾病預(yù)防控制中心和市衛(wèi)生健康服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)全市隨機(jī)監(jiān)督抽查工作提供技術(shù)支持和保障，同時(shí)，市衛(wèi)生健康服務(wù)中心要完成市本級(jí)隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)。各縣區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)根據(jù)全市計(jì)劃制訂本轄區(qū)實(shí)施方案并組織完成監(jiān)督抽查任務(wù)。
（二）各縣區(qū)衛(wèi)健局、市衛(wèi)生健康服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)衛(wèi)生健康監(jiān)督信息系統(tǒng)中的執(zhí)法檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)及時(shí)進(jìn)行更新。包括執(zhí)法檢查對(duì)象底檔信息的合并工作，過(guò)期未關(guān)閉底檔信息的清理工作，各抽查專(zhuān)業(yè)被監(jiān)督單位建檔信息的補(bǔ)充完善工作；執(zhí)法檢查人員信息更新工作，其中縣（區(qū)）級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與一線監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)督員原則上不低于本機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的70%。各縣區(qū)衛(wèi)健局、市衛(wèi)生健康服務(wù)中心執(zhí)法檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員底檔信息更新完善情況將被納入2020年衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督重點(diǎn)工作考核內(nèi)容。
（三）各縣區(qū)衛(wèi)健局要積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政資金支持，加大隨機(jī)監(jiān)督抽查工作保障力度，并做好中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)中隨機(jī)監(jiān)督抽查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排使用。
（四）各縣區(qū)衛(wèi)健局、市衛(wèi)生健康服務(wù)中心要根據(jù)我市確定的監(jiān)督檢查內(nèi)容進(jìn)一步明晰檢查要點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法檢查人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力；要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)督促和檢查，確保全市隨機(jī)監(jiān)督抽查工作順利開(kāi)展。
三、規(guī)范隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)的抽取與下達(dá)?
（一）國(guó)家衛(wèi)生健康委監(jiān)督中心根據(jù)計(jì)劃制訂隨機(jī)抽取規(guī)則、方式，在國(guó)家級(jí)衛(wèi)生健康監(jiān)督信息系統(tǒng)中的執(zhí)法檢查對(duì)象名錄庫(kù)中抽取檢查對(duì)象名單，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中相應(yīng)隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。
?。ǘ└骺h區(qū)衛(wèi)健局、市衛(wèi)生健康服務(wù)中心要根據(jù)衛(wèi)生健康監(jiān)督信息平臺(tái)抽查任務(wù)清單領(lǐng)取工作任務(wù)。市、縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接收到任務(wù)清單后應(yīng)及時(shí)報(bào)送同級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)。請(qǐng)于2020年5月13日前上報(bào)市衛(wèi)健中心，5月14日前市衛(wèi)健中心匯總后報(bào)我委綜合監(jiān)督科，同時(shí)抄送省衛(wèi)生健康監(jiān)督中心各有關(guān)科室。全市計(jì)劃中關(guān)于小型集中式供水衛(wèi)生安全巡查、學(xué)校衛(wèi)生綜合監(jiān)督評(píng)價(jià)的抽查任務(wù)，以及任務(wù)清單之外消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品的抽查任務(wù)（詳見(jiàn)相關(guān)附件要求），由各縣區(qū)衛(wèi)健局、市衛(wèi)健中心按照要求制定具體抽查計(jì)劃并組織實(shí)施。
（三）各縣區(qū)衛(wèi)健局、市衛(wèi)生健康服務(wù)中心不得擅自調(diào)整國(guó)家隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)。在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)法檢查人員有特殊原因難以執(zhí)行抽查任務(wù)的，由縣區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)做出調(diào)整決定并報(bào)市衛(wèi)生健康委，市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要上報(bào)省衛(wèi)生健康委，調(diào)整比例原則上不得超過(guò)抽取人員總數(shù)的15%。各縣區(qū)衛(wèi)健局、市衛(wèi)生健康服務(wù)中心不得擅自刪除執(zhí)法檢查對(duì)象底檔信息，如因重卡、錄入錯(cuò)誤等確需刪除的，由各縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一報(bào)省衛(wèi)生健康監(jiān)督中心，省級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一操作刪除，對(duì)應(yīng)雙隨機(jī)抽查任務(wù)設(shè)置為完結(jié)。
?。ㄋ模┏闄z任務(wù)中涉水產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品檢測(cè)任務(wù)由省疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)。市衛(wèi)生健康服務(wù)中心于2020年6月30日前，將本轄區(qū)抽取的全部涉水產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品樣品統(tǒng)一送省疾控中心進(jìn)行檢測(cè)，相關(guān)產(chǎn)品采樣數(shù)量要求詳見(jiàn)附件5。市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到檢測(cè)報(bào)告后要在5個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)錄入工作。
抽查任務(wù)中涉及的除涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品以外的檢測(cè)任務(wù)，原則上由當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)檢測(cè)能力的，由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
四、注重全市隨機(jī)監(jiān)督抽查與相關(guān)工作的銜接?
?。ㄒ唬└骺h區(qū)衛(wèi)健局、市衛(wèi)生健康服務(wù)中心要做好全市隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)與日常監(jiān)督工作的銜接，將全市隨機(jī)監(jiān)督抽查作為日常監(jiān)督工作量的一部分統(tǒng)籌安排。在執(zhí)行隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)過(guò)程中，可以整合其他日常監(jiān)督檢查事項(xiàng)，聯(lián)合開(kāi)展抽查。對(duì)同一檢查對(duì)象，要在兼顧各專(zhuān)業(yè)需求的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取一次性完成抽查事項(xiàng)，避免對(duì)檢查單位造成不必要的干擾。發(fā)現(xiàn)違法行為符合立案條件的，要堅(jiān)決立案查處，維護(hù)隨機(jī)監(jiān)督抽查的嚴(yán)肅性。上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)隨機(jī)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)屬地監(jiān)督機(jī)構(gòu)，屬地監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促整改落實(shí)。
（二）各縣區(qū)衛(wèi)健局、市衛(wèi)生健康服務(wù)中心要將傳染病防治監(jiān)督抽查工作與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治分類(lèi)監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)工作相結(jié)合，對(duì)抽取的單位應(yīng)當(dāng)采取分類(lèi)監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)方式進(jìn)行檢查。要針對(duì)新冠肺炎防控工作，加大醫(yī)療廢物處置和病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督檢查力度。要及時(shí)將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)給本級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入日常管理措施中，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良行為記分、等級(jí)評(píng)審、校驗(yàn)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)、規(guī)范化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審等工作相銜接。
?。ㄈ└骺h區(qū)衛(wèi)健局、市衛(wèi)生健康服務(wù)中心除完成計(jì)劃外，要結(jié)合地方工作實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，有效維護(hù)群眾健康權(quán)益。監(jiān)督執(zhí)法適用隨機(jī)抽查的，應(yīng)當(dāng)采取雙隨機(jī)方式。要積極探索通過(guò)手持執(zhí)法終端、全過(guò)程執(zhí)法記錄設(shè)備等，提高行政執(zhí)法效率、增強(qiáng)執(zhí)法公正性。
五、及時(shí)公開(kāi)和上報(bào)國(guó)家隨機(jī)監(jiān)督抽查結(jié)果
（一）各縣區(qū)衛(wèi)健局及市衛(wèi)健服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在抽查任務(wù)完成后按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，將抽查結(jié)果信息通過(guò)市衛(wèi)生健康行政部門(mén)官方網(wǎng)站依法向社會(huì)公開(kāi)，縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)未建立網(wǎng)站的，在本級(jí)人民政府網(wǎng)站上予以公開(kāi)。抽查結(jié)果信息包括：抽查未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已責(zé)令改正、行政處罰、無(wú)法聯(lián)系（檢查時(shí)單位已關(guān)閉、行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)不到未履行未結(jié)案等情形）等4類(lèi)。未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已責(zé)令改正和無(wú)法聯(lián)系的信息應(yīng)當(dāng)在抽查任務(wù)完成之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，行政處罰信息自作出行政處罰決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。
?。ǘ└骺h區(qū)衛(wèi)健局、市衛(wèi)生健康服務(wù)中心要按照計(jì)劃的要求，通過(guò)衛(wèi)生健康監(jiān)督信息系統(tǒng)按時(shí)上報(bào)相關(guān)信息（附件1-4），特別是要按時(shí)保質(zhì)完成公共場(chǎng)所、生活飲用水、學(xué)校衛(wèi)生、餐飲具消毒、消毒產(chǎn)品等的抽樣檢驗(yàn)及結(jié)果上報(bào)工作。各縣區(qū)衛(wèi)健局應(yīng)于2020年6月25日、10月25日前，分別將半年、全年工作總結(jié)和數(shù)據(jù)報(bào)送我委綜合監(jiān)督科，同時(shí)抄送市衛(wèi)生健康服務(wù)中心。
?。ㄈ┦行l(wèi)生健康服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)全市上報(bào)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、匯總統(tǒng)計(jì)，分別于2020年7月5日前和11月15日前向我委提交半年和全年工作情況報(bào)告。
六、有關(guān)工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施。全市隨機(jī)監(jiān)督抽查工作是衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法重要任務(wù)，各縣區(qū)衛(wèi)健局、市衛(wèi)生健康服務(wù)中心要高度重視，認(rèn)真履職，積極作為。市、縣區(qū)衛(wèi)生健康行政部門(mén)根據(jù)工作需要派人參加檢查。
（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高業(yè)務(wù)水平。各縣區(qū)衛(wèi)健局和市衛(wèi)生健康服務(wù)中心要按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，完善衛(wèi)生行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式，可充分利用視頻課程等新媒體網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)技術(shù)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際，定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行與提高執(zhí)法水平相關(guān)的法律知識(shí)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技能等培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
（三）履行法定責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為。各縣區(qū)衛(wèi)健局、市衛(wèi)生健康服務(wù)中心在行政執(zhí)法中，要全面推行實(shí)施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保行政執(zhí)法透明、公正、合法、規(guī)范。實(shí)施行政處罰，要嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》規(guī)定，對(duì)違法事實(shí)要認(rèn)定準(zhǔn)確，證據(jù)確鑿，程序合法，執(zhí)法文書(shū)要規(guī)范，做出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。
（四）加大曝光力度，增強(qiáng)警示作用。各縣區(qū)衛(wèi)健局、市衛(wèi)生健康服務(wù)中心要進(jìn)一步加大對(duì)隨機(jī)抽查違法違規(guī)行為的曝光力度，充分發(fā)揮衛(wèi)生行政處罰典型案例警示教育作用，增強(qiáng)管理相對(duì)人依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)意識(shí)。
（五）落實(shí)教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法理念。各縣區(qū)衛(wèi)健局和市衛(wèi)生健康服務(wù)中心在行政執(zhí)法案件辦理過(guò)程中要主動(dòng)向管理相對(duì)人開(kāi)展普法宣傳教育，引導(dǎo)管理相對(duì)人自覺(jué)遵守法律規(guī)定，從源頭阻斷違法行為。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要及時(shí)進(jìn)行告誡和引導(dǎo)，說(shuō)透法理、說(shuō)明事理，讓其自覺(jué)認(rèn)識(shí)改正違法行為，提高行政處罰的說(shuō)服力和公信力。要文明執(zhí)法、人性執(zhí)法，以教育為主、強(qiáng)制為輔。為營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境做出努力。
市衛(wèi)生健康委將適時(shí)組織對(duì)各縣區(qū)衛(wèi)健局、市衛(wèi)生健康服務(wù)中心隨機(jī)監(jiān)督抽查工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。各縣區(qū)衛(wèi)健局及市衛(wèi)生健康服務(wù)中心執(zhí)行中如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)與我委聯(lián)系。
市衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督科聯(lián)系人 賈占春
聯(lián)系電話：15382037368
電子郵箱：jzc3882093@163.com
市衛(wèi)生健康服務(wù)中心聯(lián)系人 吳超
電 話：0427—2939337
市疾病預(yù)防控制中心聯(lián)系人 孫俊巍
聯(lián)系電話：0427—2939336
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