財新周刊：疫情之年再看政府信息公開

政府信息公開制度的目的在于保障公民依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度。年度報告則是考量政府信息公開實施狀況的重要窗口。日前，全國31個省份、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和國務(wù)院絕大多數(shù)組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、部委管理的國家局，均如期公布政府信息公開工作2020年度報告（下稱“年報”）。

年報發(fā)布愈趨規(guī)范

據(jù)財新觀察，大多數(shù)部委能在法定期間內(nèi)公布年報，顯示出這項工作日益受到有關(guān)部門的重視。2019年4月3日《政府信息公開條例》修訂后，規(guī)定全國政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)公布政府信息公開工作年度報告統(tǒng)一格式，年報發(fā)布更趨標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化。

對于年報發(fā)布的形式化與規(guī)范化，受訪學(xué)者均予以肯定。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅接受財新采訪時表示，自從格式的要求提出后，年報發(fā)布的形式統(tǒng)一性相比之前有很大的改觀：“過去的年報自主性太高，真正提供的有效信息量不夠，使得年報失去預(yù)期功效。2019年以來，年報發(fā)布整體有進步，規(guī)定動作都有?！?/p>

沿海發(fā)達省份信息公開申請熱度高

據(jù)財新統(tǒng)計，2020年，全國有十個省份收到的信息公開申請量超萬件，由高到低依次為廣東、北京、江蘇、山東、上海、浙江、河南、天津、四川、湖南。其中，廣東2020年新收政府信息公開申請4.7641萬件，排全國各省份之首，北京和江蘇以3.6988萬件和3.0513萬件申請分列二三位，山東、上海、浙江的申請數(shù)也在2.5萬件以上。

政府信息公開申請數(shù)量在不同省份之間差別較大，沿海與發(fā)達省份申請熱度高。近三年來，廣東、北京、江蘇、上海、浙江、山東六省份的申請量常年高位運行，年平均申請量均突破2.5萬件。廣東的年平均申請量為4.8135萬件，是年均申請量破4萬件的惟一省。河南、四川、天津、安徽、陜西五省份的申請量總體在中位運行，年平均申請量在1萬件—2.5萬件之間。其余各省份年平均申請量均在1萬件以下。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)會秘書長王敬波對財新分析稱，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社會公眾權(quán)利意識比較強，更善于利用信息公開制度；而且，相對來說沿海地區(qū)經(jīng)濟活動比較頻繁，帶來的利益糾葛比較多，對政府依法行政要求高，引發(fā)的行政復(fù)議與訴訟也比較多。

征地信息受關(guān)注

2020年年報中，對于信息公開申請所涉內(nèi)容及行政爭議的焦點，山東、浙江、陜西、貴州四省有所提及。從以上四省年報來看，征地拆遷方面的信息是公眾關(guān)注的焦點，也更容易引發(fā)行政爭議。

征地信息受關(guān)注，從國務(wù)院系統(tǒng)的年報中也可見端倪。統(tǒng)計顯示，住建部以3891件申請居各部門之首，為申請量超過3000件的惟一部門。

王錫鋅介紹，城市化建設(shè)，尤其是工程建設(shè)、舊城改造帶來的征地活動常引發(fā)大量信息公開申請，申請人的主要目的是通過獲取信息，進行相關(guān)的訴訟、維權(quán)。在征地類訴訟中，當(dāng)事人常就補償標(biāo)準(zhǔn)、征地批文、對征地作出決策的會議紀(jì)要甚至上級批準(zhǔn)的文書進行信息公開申請，律師也會把信息公開當(dāng)作調(diào)查取證的手法。

疫情對信息公開申請影響幾何

據(jù)統(tǒng)計，2020年，全國范圍內(nèi)收到的信息公開申請較上年小幅下降，有17個省份申請數(shù)相比2019年減少，14個省份同比有所上漲。由政府信息公開引起的行政復(fù)議總體與上年持平，但不同省份分化明顯。全國有15個省份因政府信息公開被申請行政復(fù)議的總數(shù)同比減少，14個省份同比增加，2個省份持平。在行政訴訟方面，全國17個省份因政府信息公開被提起訴訟的總數(shù)同比減少，12個省份因政府信息公開被提起訴訟的總數(shù)同比增加，2個省份持平。

湖北省從事政府信息公開的工作人員介紹，湖北省上半年的申請量相對少一些，下半年相對較多，可能與疫情有一定關(guān)聯(lián)，“但該申請信息的還是會申請”。此外他表示，與疫情相關(guān)的信息申請并沒有那么多，“大家對疫情信息、防疫信息的公開透明有需求，但是未出現(xiàn)爆發(fā)式增長”。

多數(shù)發(fā)達省份則表示，信息公開申請受疫情影響較小。上海市政務(wù)公開辦公室工作人員介紹，疫情對信息申請稍有影響，但影響不大，“去年疫情最嚴(yán)重的時候可能關(guān)聯(lián)性大一點。到下半年就不存在什么影響了”。北京市政府信息公開大廳的工作人員也表示，從申請量的角度，北京市的信息公開申請情況受疫情影響較小，其推測可能由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)后征地項目并沒有停下來，而且征地拆遷類訴求普遍持續(xù)時間長。

衛(wèi)健委信息公開申請量下滑

2020年，全國5個省份的衛(wèi)健委信息公開申請量破百，分別是上海、廣東、北京、河南、湖南。其中，上海以340件申請數(shù)排名第一。

新冠疫情之年，衛(wèi)健委收到的信息申請有否走高？統(tǒng)計顯示，2020年，全國范圍內(nèi)衛(wèi)健委收到的信息公開申請較上年小幅下降。

2020年，全國有14個省份衛(wèi)健委的信息公開申請總數(shù)較上年有所減少，其中山東跌幅最大，同比下降44.8%；湖北躋身前五，跌幅達39.6%。

2020年，湖北省衛(wèi)健委新收申請58件，同比下降39.6%。辦理的61件信息公開申請中，涉及疫情有關(guān)信息的9件，食品安全企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)7件，糾紛相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員資格、技術(shù)資質(zhì)及衛(wèi)生健康領(lǐng)域數(shù)據(jù)等信息32件，其他政策文件13件。2020年，湖北省衛(wèi)健委的公開率為51.7%，“無法提供”的比例為30.0%。湖北省衛(wèi)健委在2018年、2019年的依申請信息公開率分別為87.4%、85.4%。

近三年，全國范圍內(nèi)衛(wèi)健委收到的信息公開申請整體呈下降趨勢。國家衛(wèi)健委的信息申請數(shù)連續(xù)三年下降，自2018年以來分別為1390件、1185件和738件，2020年同比下降37.7%。此外，衛(wèi)健委申請量連續(xù)三年下降的省份還有浙江、山東、天津、安徽、遼寧、重慶。

多數(shù)省份衛(wèi)健委的相關(guān)工作人員表示，2020年與疫情相關(guān)的申請并不多。安徽省衛(wèi)健委政府信息公開辦公室的工作人員介紹，新增疫情、具體病例等信息，衛(wèi)健委網(wǎng)站在疫情專欄有詳細(xì)公開，疫情相關(guān)的信息申請不多。該工作人員回憶，2020年只收到兩份疫情相關(guān)信息公開申請，分別是合肥市第一例病患情況，以及援鄂醫(yī)護人員名單。這兩項當(dāng)時均屬于已公開信息。天津市衛(wèi)健委政府信息公開辦公室的工作人員表示，2020年天津衛(wèi)健委收到的60件信息申請中，雖然沒有單獨統(tǒng)計疫情，但疾控方面有10件左右。

安徽省衛(wèi)健委政府信息公開辦公室的工作人員表示，近年來安徽衛(wèi)健委收到的信息申請數(shù)持續(xù)走低系因主動公開越來越多。他介紹，以往申請較多的是食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案，每年能收到幾十例?，F(xiàn)在衛(wèi)健委網(wǎng)站上有食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案的相關(guān)平臺，可供市民自行查詢。

2020年，全國各省份衛(wèi)健委因信息公開申請?zhí)崞鸬男姓?fù)議與訴訟均為個位數(shù)。行政復(fù)議中，北京、河北、河南各有1例糾錯，其余均無糾錯。