對(duì)市政協(xié)八屆四次會(huì)議第97號(hào)提案的答復(fù)

尊敬的孫秀華委員：

我委收到您的《關(guān)于成立托兒所的提案》（政協(xié)第097號(hào)）后，委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成我科室本著對(duì)政協(xié)委員提案高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真準(zhǔn)備并給予回復(fù)。經(jīng)綜合相關(guān)協(xié)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)將承辦情況回復(fù)如下：

一、政策背景

2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào))，為此前處于政策空白期的0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)提供了國(guó)家級(jí)的發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。2019年10月，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)組織制定的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（國(guó)衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號(hào)）相繼出臺(tái)，明確了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭，也明確了18個(gè)部門(mén)的相關(guān)責(zé)任。2020年6月，以市政府辦的名義印發(fā)了盤(pán)錦市《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》（盤(pán)政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)），確定的原則是：“政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，屬地管理、分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，家庭為主、托育補(bǔ)充，安全健康、科學(xué)規(guī)范”。

二、具體回復(fù)

（一）關(guān)于“搞好調(diào)查研究，為政府決策奠定基礎(chǔ)。”

2019年10月，為準(zhǔn)確掌握我市尚屬于“真空狀態(tài)”的0-3歲托育服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，市衛(wèi)生健康委先后到市教育局、市婦幼保健院了解相關(guān)情況，到部分縣區(qū)、街道進(jìn)行調(diào)研，并通過(guò)縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門(mén)開(kāi)展了《全市0-3歲托育服務(wù)建設(shè)情況》。2020年，省衛(wèi)生健康委組織開(kāi)展了3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給情況調(diào)查，從我們兩次調(diào)查了解的情況看，與您的提案大體相同。為做好此項(xiàng)新的工作，市衛(wèi)生健康委進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了下一步工作設(shè)想，2020年3月，在市委召開(kāi)的“十四五”規(guī)劃建議起草工作專題座談會(huì)上進(jìn)行了匯報(bào)。

（二）關(guān)于“盤(pán)活現(xiàn)有資源，以解職工后顧之憂”。

教育部門(mén)回復(fù)：1.教育部發(fā)布的《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》，明確規(guī)定幼兒園的招生年齡為3—6歲學(xué)齡前幼兒。0—3周歲托兒所的招生國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于招收0—3歲托兒所的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確的政策依據(jù)。2.《幼兒園工作規(guī)程》總則第二條明確指出，幼兒園是對(duì)3周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)，0—3歲嬰幼兒的早期教育未納入公共教育體系。因此，全市公辦幼兒園根據(jù)幼兒園招生情況決定是否設(shè)立托班（2—3歲幼兒）。企業(yè)與民辦幼兒園招生市場(chǎng)化，根據(jù)市場(chǎng)需求幼兒招生年齡可以向下延伸開(kāi)設(shè)托班。教育部門(mén)通過(guò)現(xiàn)有幼兒園能力增開(kāi)托班（2—3歲），開(kāi)展2—3歲嬰幼兒教育工作，解決部分幼兒早期教育與早期發(fā)展的問(wèn)題，引導(dǎo)家庭、社區(qū)共同參與幼兒早期教育，滿足廣大嬰幼兒家庭對(duì)早期教育的需求。

盤(pán)錦市《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》（盤(pán)政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)）中提到：“加大支持力度，發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決本單位職工子女托育問(wèn)題。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位等青年勞動(dòng)力密集的用人單位，以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場(chǎng)所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放”。

我們將支持公辦幼兒園托兒所的一體化建設(shè)，提高公辦幼兒園接受托班的能力。據(jù)了解，目前市中心醫(yī)院正在籌建自己的托育機(jī)構(gòu)。

3.關(guān)于“鼓勵(lì)興辦家門(mén)口托育點(diǎn)，以解燃眉之需”。

（1）《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)規(guī)定：“規(guī)范準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度，各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須符合相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊(cè)登記。舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將登記信息推送至同級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)”。

（2）國(guó)家衛(wèi)生健康委《關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行) 和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知》（國(guó)衛(wèi)人口發(fā)[2019] 58 號(hào)），對(duì)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求。

（3）盤(pán)錦市《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》中提到：“選址安全適宜。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇條件較好、環(huán)境適宜、交通便利、居民相對(duì)集中、周邊治安狀況良好的地帶，遠(yuǎn)離污染源，不得臨近加油（氣）站、輸油輸氣管道，高壓供電走廊不得穿越嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

（4）教育部門(mén)回復(fù)：“目前，人社部門(mén)與教育部門(mén)還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策，認(rèn)定早期教育從業(yè)人員資格。為促進(jìn)早期教育的專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的師資隊(duì)伍，我市早期教育試點(diǎn)單位，建立從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，從業(yè)人員必須是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，持有幼兒教師資格證，經(jīng)過(guò)早期教育指導(dǎo)專業(yè)培訓(xùn)，獲得“早期教育指導(dǎo)師”資格?！?/p>

總之，我們將按照“政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，屬地管理、分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，家庭為主、托育補(bǔ)充，安全健康、科學(xué)規(guī)范”的原則和相關(guān)政策，與市教育局、市公安局、市人社局、市總工會(huì)等部門(mén)依據(jù)相關(guān)職責(zé)，共同推動(dòng)我市托育服務(wù)工作的開(kāi)展。

盤(pán)錦市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2021年4月6日