對市政協(xié)八屆四次會議第90號提案的答復(fù)

尊敬的邰鵬鈞委員：

我委收到您的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)幼有所育減輕家庭育幼負(fù)擔(dān)的提案》（政協(xié)第090號）后，委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成我科室本著對政協(xié)委員提案高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真準(zhǔn)備并給予回復(fù)。經(jīng)綜合相關(guān)協(xié)辦單位意見，現(xiàn)將承辦情況回復(fù)如下：

一、政策背景

2019年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)，為此前處于政策空白期的0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)提供了國家級的發(fā)展指導(dǎo)意見。2019年10月，國家衛(wèi)生健康委員會組織制定的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號）相繼出臺，明確了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，也明確了18個(gè)部門的相關(guān)責(zé)任。2020年6月，以市政府辦的名義印發(fā)了盤錦市《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》（盤政辦發(fā)〔2020〕

20號），確定的原則是：“政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，屬地管理、分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，家庭為主、托育補(bǔ)充，安全健康、科學(xué)規(guī)范”。

二、具體回復(fù)

（一）關(guān)于“社會轉(zhuǎn)型后，曾經(jīng)的單位托兒體系已不復(fù)存在”。

盤錦市《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》（盤政辦發(fā)〔2020〕20號）中提到：“按照‘政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，屬地管理、分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，家庭為主、托育補(bǔ)充，安全健康、科學(xué)規(guī)范’的原則，逐步建立完善促進(jìn)盤錦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。”我們將依據(jù)相關(guān)政策，大力支持各類3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（二）關(guān)于“構(gòu)建托育服務(wù)體系，落實(shí)十八部門的加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，提質(zhì)量，促進(jìn)形成國內(nèi)強(qiáng)大市場的行動方案任務(wù)。要強(qiáng)調(diào)政府支持引導(dǎo)，社會力量參與，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給。鼓勵企業(yè)自辦，社區(qū)托育，鄰里幫托等各類機(jī)構(gòu)，為育兒家庭提供不同檔次的服務(wù)，滿足早送晚托，臨時(shí)托育等多樣化需求”。

盤錦市《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》（盤政辦發(fā)〔2020〕20號）中提到：“加大支持力度，發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決本單位職工子女托育問題。鼓勵支持社會組織和機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位等青年勞動力密集的用人單位，以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。探索完善政策，引導(dǎo)社會力量興辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級政府應(yīng)積極探索制定土地供應(yīng)、財(cái)政支持、人才培養(yǎng)等多方面政策，通過市場化方式，引導(dǎo)社會力量共同參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)嬰幼兒家庭實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。利用資源優(yōu)勢，鼓勵幼兒園開設(shè)托班。鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒開展照護(hù)服務(wù)。對新開設(shè)的幼兒園鼓勵按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置適當(dāng)比例的幼兒托班。鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴(kuò)建等方式，增加普惠性托育資源供給”。

我們將按照國家制定的“政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，屬地管理、分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，家庭為主、托育補(bǔ)充，安全健康、科學(xué)規(guī)范”的原則，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給。據(jù)了解，市中心醫(yī)院正在籌建自己的托育機(jī)構(gòu)。

（三）關(guān)于“人民為中心的托育服務(wù)，要求基本，公平，規(guī)范，按照方案部署，加強(qiáng)托育服務(wù)師資培養(yǎng)，強(qiáng)化規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管，公共政策資源財(cái)力分配支持，應(yīng)平等對待各類托育機(jī)構(gòu)，符合要求便可獲得如場地，政策補(bǔ)貼等支持，讓社會機(jī)構(gòu)各展所長，營造健康的托育服務(wù)生態(tài)”。

盤錦市《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》（盤政辦發(fā)〔2020〕20號）中提到：“加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。各級政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)人員作為急需緊缺人才納入培訓(xùn)規(guī)劃，高等院校和職業(yè)院校以及中等職業(yè)學(xué)校要根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。推動?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。有條件的縣（區(qū)）要建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員職業(yè)道德和法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)；支持家政企業(yè)按照規(guī)定開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)”。

“加強(qiáng)政策保障。落實(shí)國家對社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)取得的收入，按規(guī)定免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90％計(jì)入收入總額；對承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，按規(guī)定免征契稅；對用于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動產(chǎn)登記費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)。符合非營利組織條件的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)收入，可以依法享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工子女嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用支出，屬于職工福利費(fèi)支出范圍，按稅法規(guī)定計(jì)算扣除。托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格”。

總之，我們將按照“政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，屬地管理、分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，家庭為主、托育補(bǔ)充，安全健康、科學(xué)規(guī)范”的原則和相關(guān)政策，與市教育局、市公安局、市人社局、市總工會等部門依據(jù)相關(guān)職責(zé)，共同推動我市托育服務(wù)工作的開展。

盤錦市衛(wèi)生健康委員會

2021年4月6日