遼衛(wèi)發(fā)〔2022〕5號

各市衛(wèi)生健康委、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、應急管理局、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、總工會，阜新市煤炭工業(yè)轉型發(fā)展局：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強職業(yè)健康工作的決策部署，全面落實《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》目標和任務要求，遼寧省衛(wèi)生健康委會同省委宣傳部、省發(fā)展改革委等部門聯合制定了《遼寧省職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省衛(wèi)生健康委    中共遼寧省委宣傳部   遼寧省發(fā)展改革委

遼寧省教育廳      遼寧省科技廳        遼寧省工業(yè)和信息化廳

遼寧省民政廳      遼寧省財政廳         遼寧省人力資源社會保障廳

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳    遼寧省住房城鄉(xiāng)建設廳  遼寧省應急管理廳

遼寧省國資委       遼寧省市場監(jiān)管局     遼寧省醫(yī)保局

國家礦山安全監(jiān)察局遼寧局                遼寧省總工會

2022年2月17日

遼寧省職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強職業(yè)健康工作的決策部署，根據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動（2019-2030年）》《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》和《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“健康遼寧2030”規(guī)劃綱要》《健康遼寧行動（2021-2030年）》，結合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、我省職業(yè)健康現狀

職業(yè)健康是健康中國、健康遼寧建設的重要基礎和組成部分，事關廣大勞動者健康福祉與經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。省委、省政府高度重視職業(yè)健康工作?！秶衣殬I(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》和《遼寧省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）》實施以來，全省各地、各有關部門和單位認真貫徹落實習近平總書記關于職業(yè)病防治工作的重要指示批示精神，深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關于職業(yè)健康工作的一系列決策部署，不斷完善職業(yè)健康監(jiān)管體制機制，出臺了《遼寧省人民政府關于加強職業(yè)病防治工作的指導意見》，進一步加大源頭治理力度，逐步擴大職業(yè)病及危害因素監(jiān)測范圍，深入實施健康遼寧職業(yè)健康保護專項行動，扎實開展塵肺病防治攻堅行動，不斷提高救治救助和工傷保險保障水平，勞動者職業(yè)健康權益得到有效保障，為健康中國和健康遼寧建設發(fā)揮了積極作用。

隨著健康遼寧建設的不斷深入，我省職業(yè)病防治工作面臨新的形勢和要求：一是職業(yè)病和工作相關疾病防控難度加大,工作壓力、肌肉骨骼疾患等問題凸顯，新型冠狀病毒肺炎等傳染病對職業(yè)健康帶來新的挑戰(zhàn)；二是職業(yè)健康管理和服務人群、領域不斷擴展，勞動者日益增長的職業(yè)健康需求與職業(yè)健康工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出；三是職業(yè)病防治支撐服務和保障能力亟待加強，職業(yè)健康信息化建設滯后，職業(yè)健康專業(yè)人才缺乏，職業(yè)健康監(jiān)管和服務保障能力不適應高質量發(fā)展的新要求；四是部分縣區(qū)政府監(jiān)管責任和用人單位主體責任落實不到位，中小微型企業(yè)職業(yè)健康管理基礎薄弱，一些用人單位工作場所粉塵、化學毒物、噪聲等危害因素超標嚴重，勞動者職業(yè)健康權益保障存在薄弱環(huán)節(jié)。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞“健康遼寧”建設要求，貫徹新發(fā)展理念，以保護勞動者職業(yè)健康權益為出發(fā)點和落腳點，構建新型職業(yè)健康發(fā)展格局，深入實施職業(yè)健康保護行動，落實“防、治、管、教、建”五字策略，強化政府、部門、用人單位和勞動者個人四方責任，進一步夯實職業(yè)健康工作基礎，全面提升職業(yè)健康工作質量和水平。

（二）基本原則

堅持預防為主、防治結合。深入開展職業(yè)健康保護行動，強化職業(yè)病危害源頭防控，督促和引導用人單位采取工程技術和管理等措施，不斷改善工作場所勞動條件。注重過程管理，嚴肅查處違法行為，強化用人單位職業(yè)病防治主體責任。

堅持突出重點，精準防控。聚焦礦山、冶金、建材、化工等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域，深化塵肺病防治攻堅行動，持續(xù)推進粉塵、化學毒物、噪聲和電離輻射等危害治理，強化職業(yè)病及職業(yè)病危害因素監(jiān)測評估，逐步推行分類分級監(jiān)管，實現精準防控。

堅持依法防治，落實責任。完善職業(yè)健康地方標準和規(guī)范，加強監(jiān)管隊伍建設，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。落實地方政府領導責任、部門監(jiān)管責任、用人單位主體責任和勞動者個人責任，合力推進職業(yè)健康工作。

堅持強基固本，提升能力。健全職業(yè)健康技術支撐體系，提升監(jiān)測評估、工程防護、體檢與診斷、救治與康復能力。加強宣傳培訓，持續(xù)推進職業(yè)人群健康促進，普及職業(yè)病防治知識，不斷提高用人單位職業(yè)病防治水平和勞動者職業(yè)健康保護意識。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，治理能力顯著提升，用人單位主體責任有效落實，工作場所勞動條件顯著改善，塵肺病、化學中毒等重點職業(yè)病得到有效控制，職業(yè)健康服務能力和保障水平不斷提升，全社會職業(yè)健康意識顯著增強，勞動者健康水平進一步提高。

遼寧省職業(yè)病防治（2021-2025年）主要指標

指標名稱		目標值
1	工傷保險參保人數	穩(wěn)步提升
2	工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率	≥90%
3	工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率	≥85%
4	非醫(yī)療放射工作人員個人劑量監(jiān)測率	≥90%
5	重點人群職業(yè)健康知識知曉率	≥85%
6	塵肺病患者集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復服務覆蓋率	≥90%
7	職業(yè)衛(wèi)生違法案件查處率	100%
8	依托現有醫(yī)療資源，省級、市級設立職業(yè)病防治院所	100%
9	省級至少確定1家機構承擔粉塵、化學毒物、噪聲、電離輻射等職業(yè)病危害工程防護技術指導工作	100%
10	設區(qū)的市至少確定1家公立醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔職業(yè)病診斷工作	100%
11	縣區(qū)至少確定1家公立醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔職業(yè)健康檢查工作	95%
12	職業(yè)病診斷機構職業(yè)病報告率	100%

三、主要任務

（一）深入推進職業(yè)健康保護行動。以落實用人單位主體責任為重點，健全職業(yè)病防治工作責任制等規(guī)章制度，推進職業(yè)健康保護行動取得實效。結合“健康中國”戰(zhàn)略實施和“健康遼寧”建設行動，省、市持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周和職業(yè)健康傳播作品征集活動，大力開展健康教育和健康促進，組織開展職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進機構的“五進”活動，普及職業(yè)健康知識，倡導健康工作方式。積極推進健康企業(yè)建設，培育一批健康企業(yè)示范單位。鼓勵礦山、冶金、化工、建材企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校、應急救援、交通運輸、建筑施工、環(huán)境衛(wèi)生管理等單位率先開展“職業(yè)健康達人”評選活動。推進實施職業(yè)健康培訓工程，加強用人單位主要負責人、職業(yè)健康管理人員培訓工作，指導和督促用人單位做好接觸職業(yè)病危害勞動者全員培訓，不斷提升重點人群職業(yè)健康知識知曉率。開展重點行業(yè)領域職業(yè)病防治網絡公益課堂。開展特殊人群職業(yè)健康保護策略研究。（責任部門：省衛(wèi)生健康委牽頭，各相關部門配合）

（二）扎實開展職業(yè)病危害源頭治理。深化塵肺病防治攻堅行動，推動職業(yè)病危害嚴重的用人單位持續(xù)深入開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測和專項治理。積極調整產業(yè)政策、限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用。堅持源頭預防與過程管理并重，持續(xù)強化用人單位職業(yè)病防治主體責任，嚴格落實職業(yè)病危害項目申報、建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”、職業(yè)病危害因素檢測評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護和培訓等制度。建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制，完善職業(yè)病防護設施，改善工作場所勞動條件。加強對新業(yè)態(tài)、新領域和特殊行業(yè)、特殊人群職業(yè)危害的辨識評估和防控。（責任部門：省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省總工會按職責分工負責）

（三）切實強化職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段的執(zhí)法機制，推進分類分級監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)范用人單位勞動用工，加強勞動合同、工作時間、工傷保險等勞動保障監(jiān)察。繼續(xù)在重點行業(yè)中推行集體協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，督促用人單位和勞動者認真履行防治責任。加強冶金工貿、建筑施工、核與輻射等行業(yè)領域監(jiān)管，統(tǒng)籌推進職業(yè)病防治工作，督促省屬企業(yè)帶頭落實職業(yè)病防治主體責任，加強職業(yè)健康管理。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機制。暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督，提升監(jiān)管和執(zhí)法效能。加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊伍和協(xié)管員隊伍建設，配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具，加大培訓力度，提升業(yè)務水平。（責任部門：省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急管理廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、國家礦山安全監(jiān)察局遼寧局、省總工會按職責分工負責）

（四）積極落實職業(yè)病救治救助措施。加強職業(yè)病及危害因素監(jiān)測，完善監(jiān)測政策和監(jiān)測體系，擴大監(jiān)測范圍，開展風險評估，提高預警能力。按照“省市診斷、省市縣救治、基層康復”的原則，依托現有的醫(yī)療衛(wèi)生機構建立健全職業(yè)病診斷救治康復網絡，建立健全職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷基礎數據庫，規(guī)范職業(yè)病診斷醫(yī)師隊伍管理，加大臨床診療康復技術研發(fā)力度。將塵肺病等重點行業(yè)職工依法納入工傷保險保障范圍，持續(xù)做好塵肺病等重點職業(yè)病工傷保障工作。實施塵肺病篩查與隨訪，加強塵肺病等患者的救治救助，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動。落實屬地責任，對無法明確責任主體的塵肺病患者，依法開展法律援助，按規(guī)定落實醫(yī)療救治、醫(yī)療保障、生活救助等政策，減輕患者醫(yī)療與生活負擔。加強信息共享，推進社會救助政策聯動，切實保障符合條件的困難職業(yè)病患者家庭基本生活。（責任部門：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省總工會按職責分工負責）

（五）不斷健全職業(yè)健康技術支撐體系。貫徹落實《關于推進全省職業(yè)病防治技術支撐體系建設的實施意見》，推進省級職業(yè)病防治綜合技術支撐機構和職業(yè)病危害工程防護技術支撐機構建設。推進塵肺病康復站標準化建設。加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生技術服務機構資質認可工作，規(guī)范職業(yè)健康技術服務機構從業(yè)行為，開展質量評估，強化全過程、全方位監(jiān)管。建立職業(yè)健康專家?guī)?，完善專家工作機制，充分發(fā)揮專家作用。鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校加強職業(yè)健康相關學科專業(yè)建設，將職業(yè)健康教育內容納入相關課程。以疾病預防控制機構、職業(yè)病防治院（所、中心）為主干，其他技術服務機構為補充，完善“省、市、縣”三級職業(yè)病及危害因素監(jiān)測與風險評估技術支撐網絡。充分發(fā)揮職業(yè)病?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院的作用，提升重點縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)病診斷救治技術能力。推進各級各類技術支撐機構基礎設施、技術裝備、人才隊伍和信息化等達標建設，強化質量控制，提升技術支撐能力。（責任部門：省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳配合）

（六）充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用。圍繞職業(yè)病危害工程防護和粉塵、毒物、噪聲和放射性危害專項治理，開展塵毒危害、生產性噪聲以及放射性危害的監(jiān)測與防護關鍵技術及裝備研究。充分發(fā)揮高等院校、科研院所作用，推進高等院校、科研院所、企業(yè)和技術支撐機構合作共建，深化產學研融合。建立省級職業(yè)健康重點實驗室及標準化委員會。鼓勵企業(yè)自主研發(fā)、改進職業(yè)病防護設施性能；鼓勵各類各級單位和機構開展職業(yè)中毒監(jiān)測預警、防控和應急救治關鍵技術和裝備研究，輻射危害監(jiān)測、防控技術與裝備研究，形成一批先進科技成果，并推進示范應用及推廣。（責任部門：省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省教育廳按職責分工負責）

（七）積極推進職業(yè)健康信息化建設。將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，推進業(yè)務融合、數據融合。建設省級職業(yè)病防治信息質量控制平臺，全面提升職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)病報告、職業(yè)病患者隨訪、放射衛(wèi)生監(jiān)測等工作信息化管理水平。按照便民利企、優(yōu)化服務的要求，大力實施“互聯網＋職業(yè)健康服務”，構建惠民、便捷、高效的信息服務體系。規(guī)范職業(yè)健康信息管理，保障數據安全。強化數據統(tǒng)計與分析，充分發(fā)揮數據在職業(yè)健康監(jiān)管決策中的作用。（責任部門：省衛(wèi)生健康委牽頭，省市場監(jiān)管局配合）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)療改革、全民健康保障工程等工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進和實施。各市要制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃，明確職業(yè)病防治工作的目標、任務和措施，認真組織實施。要加強職業(yè)健康監(jiān)管隊伍建設，按照監(jiān)管任務與監(jiān)管力量相匹配的原則，配齊、配強監(jiān)管人員。持續(xù)將職業(yè)病防治工作納入各級政府、各有關部門年度安全生產考核體系，充分發(fā)揮防治重大疾病工作聯席會議制度，推動落實各有關部門和單位責任，加強聯防聯控，形成工作合力。

（二）落實部門責任。各有關部門要嚴格貫徹落實《職業(yè)病防治法》，履行法定職責，加強協(xié)同配合，切實做好職業(yè)病防治工作。省衛(wèi)生健康委負責起草我省職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生相關政策、地方標準并組織實施；開展重點職業(yè)病監(jiān)測、專項調查、職業(yè)健康風險評估和職業(yè)人群健康管理工作；協(xié)調開展職業(yè)病防治工作。省委宣傳部負責組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導和監(jiān)督工作。省發(fā)展改革委負責會同有關行業(yè)管理部門積極調整產業(yè)政策、限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用，支持職業(yè)病防治和職業(yè)病診斷救治康復機構的基礎設施建設。省教育廳負責統(tǒng)籌指導各類高等院校職業(yè)健康教育、培養(yǎng)職業(yè)健康教育人才。省科技廳負責將職業(yè)病防治關鍵技術研究、科技平臺建設納入省科技計劃。省工業(yè)和信息化廳發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術改造、產業(yè)轉型升級、中小企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作，促進企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。省民政廳負責根據省衛(wèi)生健康委提供的職業(yè)病患者信息，開展對符合條件的困難家庭基本生活救助工作。省財政廳負責落實職業(yè)病防治的財政補助政策，按規(guī)定保障職業(yè)病防治工作所需經費。省人力資源社會保障廳負責落實國家關于職業(yè)病患者在內的工傷保險政策，并組織實施。省生態(tài)環(huán)境廳負責涉核工作場所和工作環(huán)境的核與輻射安全監(jiān)督管理。省住房城鄉(xiāng)建設廳在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和標準規(guī)范等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康問題，指導、管理和規(guī)范建筑活動中的職業(yè)病防治工作。省應急管理廳負責協(xié)同省衛(wèi)生健康委將職業(yè)健康有關指標納入省安委會對市級政府考核指標體系，協(xié)同開展工作場所職業(yè)病危害專項整治。省國資委配合有關部門督促指導省屬企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。省市場監(jiān)管局負責支持配合省衛(wèi)生健康委等部門，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關行政處罰等涉企信息。省醫(yī)保局負責指導各市落實相關醫(yī)療保障政策，將符合條件的職業(yè)病患者納入基本醫(yī)療保障制度覆蓋范圍，實施綜合保障。國家礦山安全監(jiān)察局遼寧局配合省衛(wèi)生健康委開展礦山作業(yè)場所職業(yè)病危害專項整治。省總工會依法對職業(yè)健康工作進行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權益。

（三）健全制度體系。依據新頒布的法律法規(guī)和部門規(guī)章，及時修訂現有規(guī)范性文件，進一步健全我省用人單位粉塵危害等作業(yè)管理、職業(yè)健康檢查管理、職業(yè)病診斷與鑒定管理、職業(yè)健康技術服務機構監(jiān)督管理等相關制度。省防治重大疾病工作聯席會議有關成員單位要按照職責分工，進一步完善我省的工傷保險、醫(yī)療保障、生活保障等相關政策，調動用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性，保障勞動者職業(yè)健康權益。

（四）做好經費保障。各級政府要強化職業(yè)健康經費保障，加強資金使用情況考核，提高資金使用效率，支持各項主要任務按計劃順利完成。建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業(yè)病防治領域。用人單位要根據防治工作實際，保障生產工藝技術改造、職業(yè)病危害預防和控制、工作場所職業(yè)病危害檢測與評價、職業(yè)健康監(jiān)護及職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用。

（五）加強督查評估。省衛(wèi)生健康委會同有關部門適時組織開展規(guī)劃實施的督導和評估工作，2023年、2025年分別組織中期和終期評估。各地要結合實際明確本地區(qū)職業(yè)病防治的階段性目標和工作分工，加大督導檢查力度，確保規(guī)劃目標和任務按進度完成。

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