尊敬的錢桂榮代表：

您提出的關(guān)于規(guī)范我市0-3歲嬰幼兒早教托育市場的建議收悉，現(xiàn)就有關(guān)托育方面的內(nèi)容答復(fù)如下：

一、政策背景

2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)，為此前處于政策空白期的0-3歲嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)提供了國家級的發(fā)展指導(dǎo)意見。其中明確了：“發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的重點是為家庭提供科學養(yǎng)育指導(dǎo)，并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)”。2020年5月，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)[2020]12號）。2020年9月，盤錦市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》（盤政辦發(fā)[2020]20號），確定的主要任務(wù)是：“加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)；支持推動社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)；發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)；科學規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；規(guī)范管理各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。”

二、建議回復(fù)：

（一）關(guān)于“明確早教托育機構(gòu)的主管部門”

對于托育機構(gòu)的主管部門，《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)提出：“嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會、宋慶齡基金會等群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)的健康發(fā)展”?！队“l(fā)托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）的通知》（國衛(wèi)辦人口發(fā)〔2019〕25號），第四條規(guī)定：“舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的托育機構(gòu)的，向縣級以上機構(gòu)編制部門申請審批和登記。舉辦社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的托育機構(gòu)的，向縣級以上民政部門申請注冊登記。舉辦營利性托育機構(gòu)的，向縣級以上市場監(jiān)督管理部門申請注冊登記”。第七條規(guī)定：“縣級衛(wèi)生健康部門負責轄區(qū)內(nèi)已登記托育機構(gòu)的備案”。

按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，托育機構(gòu)的主管部門應(yīng)該分別是機構(gòu)編制部門、民政部門和市場監(jiān)督管理部門。作為牽頭部門，市衛(wèi)生健康委將協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同做好托育服務(wù)工作。

（二）關(guān)于“制定和規(guī)范早教托育行業(yè)標準”

對于“托育行業(yè)標準”，2019以來，國家衛(wèi)生健康委員陸續(xù)印發(fā)了《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》（國衛(wèi)辦人口發(fā)〔2019〕25號）、《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號）、《托育機構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南（試行）》、《托育機構(gòu)消防安全指南（試行）》等規(guī)范性文件，相關(guān)部門將嚴格按照要求認真督促落實。

（三）關(guān)于“重視早教托育教師隊伍專業(yè)化建設(shè)”

對于“托育教師隊伍專業(yè)化建設(shè)”，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)規(guī)定：“教育部門負責各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)。人力資源社會保障部門負責對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定予以職業(yè)資格認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益?！?。《關(guān)于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》（盤政辦發(fā)[2020]20號）第四條第四款，加強專業(yè)人才培養(yǎng)中提出：鼓勵高等院校和職業(yè)院校以及中等職業(yè)學校要根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學內(nèi)容。推動嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。有條件的縣（區(qū)）要建立嬰幼兒照護服務(wù)培訓(xùn)基地，加強嬰幼兒照護從業(yè)人員職業(yè)道德和法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)；支持家政企業(yè)按照規(guī)定開展嬰幼兒照護服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)。要在嬰幼兒照護領(lǐng)域積極開展“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，開發(fā)相關(guān)職業(yè)技能等級證書，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革。

我們將協(xié)調(diào)教育、人社部門，積極開展托育機構(gòu)人才專業(yè)化建設(shè)。

（四）關(guān)于“多元化增加早教托育服務(wù)供給”

2021年，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了盤錦市“一老一小”整體解決方案（2021—2025），對增加托育服務(wù)供給做出了規(guī)劃。目前，我市發(fā)改部門與衛(wèi)健部門已經(jīng)開展普惠性和公益性托育機構(gòu)建設(shè)，計劃年內(nèi)在市直及縣區(qū)各建立一所普惠性托育服務(wù)機構(gòu)，并以此為試點，推動全市嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作。

總之，托育服務(wù)是一項新興的行業(yè)，如何建立健全服務(wù)體系、如何規(guī)范發(fā)展等都是需要著重研究和解決的問題。我們將按照相關(guān)要求和我市實際，不斷規(guī)范我市0-3歲嬰幼兒托育市場，確保托育服務(wù)質(zhì)量，讓托育家庭放心滿意。再次感謝您對全市托育服務(wù)工作的關(guān)注與支持！

盤錦市衛(wèi)生健康委員會

2022年4月19日