尊敬的高鳳榮代表：

您提出的關(guān)于鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員生育三孩的建議收悉，經(jīng)與市財(cái)政、市教育、市總工會(huì)等部門溝通，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“發(fā)放適當(dāng)?shù)挠齼貉a(bǔ)貼。在財(cái)力許可范圍內(nèi)，為三孩家庭三周歲以下兒童發(fā)放適當(dāng)?shù)挠齼貉a(bǔ)貼，減少家庭養(yǎng)育成本”

經(jīng)咨詢，市財(cái)政局的回復(fù)是：經(jīng)與省財(cái)政廳及其他各市溝通了解，省政府及其他各市政府暫未制定此方面相關(guān)政策，因此我市暫無政策依據(jù)可作依托。

二、關(guān)于“適當(dāng)增加托兒費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位托兒費(fèi)報(bào)銷執(zhí)行的是上世紀(jì)九十年代初的政策，標(biāo)準(zhǔn)為每年600元。目前，我市公立的機(jī)關(guān)幼兒園每月不含伙食費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為700元，而且一位難求。私立幼兒園不含伙食費(fèi)的市場(chǎng)均價(jià)為1500元左右，加上伙食費(fèi)每月每個(gè)孩子的托兒成本約為2000元，不算其他花費(fèi)，兩個(gè)孩子的托兒費(fèi)相當(dāng)于一個(gè)普通機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員一個(gè)月的工資，對(duì)均在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的年輕家庭更是難以承受。建議建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整托兒費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

市財(cái)政局的回復(fù)：根據(jù)市物價(jià)局、市教育局、市財(cái)政局《關(guān)于調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（盤價(jià)發(fā)〔2015〕15號(hào)），我市幼兒園收費(fèi)每生每月從一星幼兒園最高260元至五星幼兒園最高560元。根據(jù)市教育局、市財(cái)政局、市物價(jià)局《關(guān)于調(diào)整托兒所、幼兒園、學(xué)前班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等通知》（盤教發(fā)〔2007〕29號(hào)），托兒費(fèi)報(bào)銷由幼兒父母所在單位各報(bào)銷一半，最高為660元一年?！蛾P(guān)于調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（盤發(fā)改發(fā)〔2019〕70號(hào)），具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按屬地管理原則由縣區(qū)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定。目前新建設(shè)的公立幼兒園是自籌自資，不能完全按原來的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，省市有規(guī)定價(jià)格，不得超過一定的金額，私立幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是到發(fā)改委備案，根據(jù)市場(chǎng)的情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。

三、關(guān)于“將3歲前的育兒成本納入個(gè)人所得稅減免范圍。目前，個(gè)人所得稅申報(bào)減免范圍不包含三周歲以下幼兒的育兒成本。事實(shí)上，三歲以下幼兒的育兒支出占家庭支出比例較高，建議納入個(gè)人所得稅減免范圍?！?/p>

財(cái)政部門回復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三條規(guī)定：“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行;法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。”因此我市無權(quán)限制定稅收減免政策。

目前，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于成立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除的通知》（國發(fā)〔2022〕8號(hào)）精神：一、納稅人照護(hù)3歲以下嬰幼兒子女的相關(guān)支出，按照每個(gè)嬰幼兒每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。二、父母可以選擇由其中一方按扣除標(biāo)準(zhǔn)的100%扣除，也可以選擇由雙方分別按扣除標(biāo)準(zhǔn)的50%扣除，具體扣除方式在一個(gè)納稅年度內(nèi)不能變更。三、3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除涉及的保障措施和其他事項(xiàng)，參照《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除自2022年1月1日起實(shí)施。

四、關(guān)于“增加公立幼兒園或托幼機(jī)構(gòu)。增加公立幼兒園數(shù)量，以調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，減少家庭育兒支出。也可參考九十年代以前的做法，在人員集中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取外包方式建立臨時(shí)托幼機(jī)構(gòu)，保證三歲以下幼兒母親的工作和育兒需求。”

經(jīng)咨詢，教育部門回復(fù)：公立幼兒園是由政府投入資金建設(shè)的，是政府行為。目前，由縣區(qū)政府投入資金進(jìn)行建設(shè)，每年對(duì)公辦幼兒園的建設(shè)納入到政府考核范圍內(nèi)。《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》（盤政辦以〔2020〕20號(hào)）文件精神：機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決本單位職工子女托育問題。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位等青年勞動(dòng)力密集的用人單位，以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場(chǎng)所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。

目前，我市正在開展普惠性托育機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，計(jì)劃在市直和縣區(qū)各建設(shè)一所普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五、關(guān)于“增加產(chǎn)婦假期?？梢钥紤]在兒童三歲以前，給予生育三胎的產(chǎn)婦三年無績(jī)效全工資假期。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，對(duì)哺乳未滿1周歲嬰兒的，上班時(shí)間每天上午、下午各給予至少半小時(shí)的喂奶假?！?/p>

2021年11月26日修正的《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》第四章第十九條里明確規(guī)定：“符合本條例規(guī)定生育子女的，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假六十日，男方享有護(hù)理假二十日。子女不滿三周歲的夫妻，每年分別享受累計(jì)十日的育兒假。休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變?！蹦蟹较碛凶o(hù)理假比原來增加了5天，同時(shí)增加了10天的育兒假。

市總工會(huì)回復(fù)：2020年12月9日頒布的遼寧省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法 (遼寧省人民政府令 第337號(hào))中，第八條規(guī)定：女職工生育享受98日產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15日；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15日；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15日。 符合我省現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育政策規(guī)定生育的，除享受前款規(guī)定的產(chǎn)假外，還享受我省有關(guān)法規(guī)規(guī)定增加的產(chǎn)假。產(chǎn)假期滿，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位同意，可以請(qǐng)哺乳假至嬰兒滿1周歲，哺乳假期間的工資由雙方協(xié)商確定。第九條第二款規(guī)定:在每天勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)安排1小時(shí)哺乳時(shí)間；生育多胞胎的，每多哺乳1個(gè)嬰兒每天增加1小時(shí)哺乳時(shí)間；每天哺乳時(shí)間可以合并使用，也可以分次使用；哺乳時(shí)間不包含必要的往返路途時(shí)間；實(shí)行勞動(dòng)定額的，相應(yīng)減少工作量。

我們將按照相關(guān)要求和我市實(shí)際，積極落實(shí)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，鼓勵(lì)實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策。再次感謝您對(duì)全市人口與計(jì)劃生育工作的關(guān)注與支持！

盤錦市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2022年4月19日