尊敬的楊玉娟、劉勝紅委員：

收到您們《關(guān)于發(fā)展普惠托育體系的提案》后，我委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成我科室本著對(duì)政協(xié)委員提案高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極準(zhǔn)備、認(rèn)真承辦。現(xiàn)就《關(guān)于發(fā)展普惠托育體系的提案》回復(fù)如下：

一、政策背景

2020年9月，盤錦市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》（盤政辦發(fā)[2020]20號(hào)），確定的主要原則是：“家庭為主、托育補(bǔ)充，政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，屬地管理、分類指導(dǎo)，安全健康、科學(xué)規(guī)范”。主要任務(wù)是：“加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)；支持推動(dòng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；規(guī)范管理各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。”2021年12月，中共盤錦市委辦公室、盤錦市人民政府辦公室印發(fā)《盤錦市“一老一小”整體解決方案（2021—2025）》（盤委辦發(fā)〔2021〕33號(hào)），對(duì)我市普惠托育發(fā)展也做出了整體規(guī)劃。

二、建議回復(fù)

（一）關(guān)于“普惠到人，直接給女方育嬰補(bǔ)助”

《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕8號(hào)）：1.納稅人照護(hù)3歲以下嬰幼兒子女的相關(guān)支出，按照每個(gè)嬰幼兒每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。2.父母可以選擇由其中一方按扣除標(biāo)準(zhǔn)的100%扣除，也可以選擇由雙方分別按扣除標(biāo)準(zhǔn)的50%扣除，具體扣除方式在一個(gè)納稅年度內(nèi)不能變更。3.3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除涉及的保障措施和其他事項(xiàng)，參照《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此規(guī)定是對(duì)女方育嬰一種間接的補(bǔ)助。

（二）關(guān)于“普惠技能，讓父母接受育嬰培訓(xùn)”

盤錦市《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》（盤政辦發(fā)[2020]20號(hào)）提出：開展宣傳指導(dǎo)、加強(qiáng)保育服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，發(fā)揮衛(wèi)生健康及相關(guān)部門現(xiàn)有信息化平臺(tái)、手機(jī)客戶端等作用，廣泛開展嬰幼兒發(fā)展和教育理念、嬰幼兒生理和心理發(fā)展特點(diǎn)、喂養(yǎng)護(hù)理及常見病防治等方面知識(shí)的宣教普及工作，不斷提升家庭科學(xué)育兒水平。依托各級(jí)各類婦幼保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，以及兒保專家、兒保教師、社區(qū)醫(yī)生等人員，通過入戶服務(wù)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂、健康講座、電話指導(dǎo)、手機(jī)APP和資料宣傳等方式，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒健康、家庭撫養(yǎng)和早期發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)。

目前，我市很多婦幼保健機(jī)構(gòu)、婦嬰醫(yī)院都開設(shè)了孕嬰課堂、準(zhǔn)媽媽培訓(xùn)班等，通過線上或線下培訓(xùn)，傳授孕產(chǎn)期保健、嬰幼兒護(hù)理知識(shí)和技能。據(jù)從婦幼部門了解，現(xiàn)在我市孕產(chǎn)婦產(chǎn)前培訓(xùn)率基本達(dá)到90%以上。

（三）關(guān)于“普惠機(jī)構(gòu)，大力扶持國(guó)有或民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)”

盤錦市《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》（盤政辦發(fā)[2020]20號(hào)）提出：

——支持推動(dòng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。1.加大扶持力度、發(fā)揮市場(chǎng)作用。加大對(duì)社區(qū)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，通過政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與等方式，新建、改擴(kuò)建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)群眾提供安全可靠的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。集聚全社會(huì)力量共同參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作，形成以多元化為導(dǎo)向的市場(chǎng)參與格局。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，通過公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。2.利用公共資源、強(qiáng)化功能共享。積極挖掘社區(qū)資源，綜合利用社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、日間照料中心、兒童之家、婦女兒童活動(dòng)中心以及幼兒園、小學(xué)等公共服務(wù)資源，拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)資源的功能共建共享，發(fā)揮綜合效益。推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有機(jī)融入社區(qū)服務(wù)體系中。

——發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。1.支持發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決本單位職工子女托育問題。鼓勵(lì)基層積極探索通過政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、免費(fèi)提供場(chǎng)地、減免場(chǎng)地租金等方式，支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位等青年勞動(dòng)力密集的用人單位，以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場(chǎng)所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。2.鼓勵(lì)幼兒園開設(shè)托班。鼓勵(lì)有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒開展照護(hù)服務(wù)。對(duì)新開設(shè)的幼兒園鼓勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置適當(dāng)比例的幼兒托班，并落實(shí)托班建設(shè)要求，滿足舉辦托班的用房需求。鼓勵(lì)公辦和民辦幼兒園通過改建、擴(kuò)建等方式，增加普惠性托育資源供給。3.引導(dǎo)社會(huì)力量興辦服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)積極探索制定土地供應(yīng)、財(cái)政支持、人才培養(yǎng)等多方面政策，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式，推動(dòng)社會(huì)力量共同參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)嬰幼兒家庭實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

目前，全市已經(jīng)將普惠試點(diǎn)工作落實(shí)到四個(gè)縣區(qū)，今年計(jì)劃建設(shè)5家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，我們將大力支持發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

總之，托育服務(wù)是一項(xiàng)新興的行業(yè)，如何建立健全服務(wù)體系、如何規(guī)范發(fā)展等都是需要著重研究和解決的問題。我們將按照相關(guān)要求和我市實(shí)際情況，不斷發(fā)展普惠托育體系。再次感謝您對(duì)全市托育服務(wù)工作的關(guān)注與支持！

盤錦市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2022年4月19日