尊敬的吳瀟麗委員：

您提出的關(guān)于構(gòu)建和完善我市托育服務(wù)體系的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、政策背景

2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)，為此前處于政策空白期的0-3歲嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)提供了國家級的發(fā)展指導(dǎo)意見。其中提出：“發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的重點是為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，并對確有照護困難的家庭或9嬰幼兒提供必要的服務(wù)”。2020年9月，盤錦市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》（盤政辦發(fā)[2020]20號），確定的主要原則是：“家庭為主、托育補充，政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，試點先行、穩(wěn)步推進，屬地管理、分類指導(dǎo)，安全健康、科學(xué)規(guī)范”。主要任務(wù)是：“加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)；支持推動社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)；發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；規(guī)范管理各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。”

二、基本情況

據(jù)統(tǒng)計，目前我市有提供托育服務(wù)的機構(gòu)129家，其中：已依法注冊登記或教育行政部門審批合格的幼兒園（招收2-3歲幼兒的托班），未在衛(wèi)生健康部門備案的108家，已在衛(wèi)生健康部門備案21家。共可提供托位3937個，實際收托嬰幼兒1365個。已經(jīng)達到了“十四五”規(guī)劃的2022年千人口托位數(shù)2.5個的指標。

三、提案回復(fù)

(一)關(guān)于“明確責任主體，健全標準，完善支持政策”

《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)，明確了：“嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會、宋慶齡基金會等群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)的健康發(fā)展”。此外，國家衛(wèi)生健康委員陸續(xù)印發(fā)了《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號）、《托育機構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南（試行）》、《托育機構(gòu)消防安全指南（試行）》等規(guī)范性文件。

盤錦市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》（盤政辦發(fā)[2020]20號），對加強用地保障、加強政策保障、支持推動社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)等方面做出了明確規(guī)定。2021年12月，中共盤錦市委辦公室、盤錦市人民政府辦公室印發(fā)《盤錦市“一老一小”整體解決方案（2021—2025）》（盤委辦發(fā)〔2021〕33號），大力支持托育服務(wù)發(fā)展。我們將按照文件，協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格督促落實

（二）關(guān)于“充分調(diào)動社會力量，多種渠道、模式構(gòu)建普惠性托育體系”

《關(guān)于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》（盤政辦發(fā)[2020]20號）第三條第三款，發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)中，提出了構(gòu)建普惠性托育服務(wù)的三種基本形式：一是支持發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。二是鼓勵幼兒園開設(shè)托班。三是引導(dǎo)社會力量興辦服務(wù)機構(gòu)。

目前，全市已經(jīng)將普惠試點工作落實到四個縣區(qū)，今年計劃建設(shè)5家托育服務(wù)機構(gòu)，成熟后在全市普及推廣。同時，我們將大力支持發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)。

（三）關(guān)于“切實做好人員培訓(xùn)，提升托育質(zhì)量”

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)規(guī)定：“教育部門負責各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)。人力資源社會保障部門負責對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定予以職業(yè)資格認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。”《關(guān)于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》（盤政辦發(fā)[2020]20號）第四條第四款，加強專業(yè)人才培養(yǎng)中提出：鼓勵高等院校和職業(yè)院校以及中等職業(yè)學(xué)校要根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。推動嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。有條件的縣（區(qū)）要建立嬰幼兒照護服務(wù)培訓(xùn)基地，加強嬰幼兒照護從業(yè)人員職業(yè)道德和法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)；支持家政企業(yè)按照規(guī)定開展嬰幼兒照護服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)。要在嬰幼兒照護領(lǐng)域積極開展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，開發(fā)相關(guān)職業(yè)技能等級證書，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革。

我們將協(xié)調(diào)教育、人社部門，積極開展托育機構(gòu)人才專業(yè)化建設(shè)，確保托育服務(wù)質(zhì)量，讓群眾放心滿意。

（四）關(guān)于“完善監(jiān)管服務(wù)”

《關(guān)于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》（盤政辦發(fā)[2020]20號）第三條第五款提出：嚴格監(jiān)督管理。逐步建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案登記、信息公示、質(zhì)量評估、監(jiān)督檢查、安全管理和責任追究等制度。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實施對機構(gòu)服務(wù)全過程、全方位、無死角監(jiān)管。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動的日常安全巡查、違法查處、誠信評價等綜合監(jiān)管機制，定期對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全保障等進行考核評估。我們將按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，積極協(xié)調(diào)機構(gòu)編制、民政和市場監(jiān)督管理等部門，切實加強對托育機構(gòu)的監(jiān)督管理。

總之，托育服務(wù)是一項新興的行業(yè)，如何建立健全服務(wù)體系、如何規(guī)范發(fā)展等都是需要著重研究和解決的問題。我們將按照相關(guān)要求和我市實際，不斷構(gòu)建和完善我市托育服務(wù)體系，滿足托育家庭的服務(wù)需求。再次感謝您對全市托育服務(wù)工作的關(guān)注與支持！

盤錦市衛(wèi)生健康委員會

2022年4月19日