第一條  為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)我委重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，根據(jù)《盤錦市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，結(jié)合我委工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指我委在作出重大行政執(zhí)法決定前，由我委負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)對(duì)決定的合法性、合理性進(jìn)行審核的活動(dòng)。

我委重大行政執(zhí)法決定法制審核主體為辦公室。

我委牽頭與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合作出重大行政執(zhí)法決定，由辦公室會(huì)同其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第三條  按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效、辦審分離的原則，做到重大行政執(zhí)法決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、裁量適當(dāng)、程序合法、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用準(zhǔn)確等。

第四條  我委在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為中推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核：

（一）涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的;

（二）直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的；

（三）經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的;

（四）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的;

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第五條  我委為辦公室(政策法規(guī)科)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，配備的法制審核人員不少于我委執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

我委初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核培訓(xùn)并通過考核，2019年6月之后初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過全國司法考試并取得證書。

建立健全法律顧問和公職律師制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律案件，辦公室應(yīng)當(dāng)組織外聘法律顧問和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮外聘法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

第六條  建立健全法制審核培訓(xùn)制度。我委每年對(duì)法制審核人員至少培訓(xùn)一次，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

第七條  各處室承辦的案件在調(diào)查終結(jié)后，對(duì)符合第四條情形之一的，應(yīng)當(dāng)送辦公室進(jìn)行審核，送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說明。載明案件基本事實(shí)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)情況、執(zhí)法人員資格情況；

（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定書文本；

（三）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；

（四）經(jīng)過抽樣、檢疫、檢測(cè)或檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)報(bào)告；

（五）經(jīng)過評(píng)估、鑒定或者專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估、鑒定報(bào)告或者評(píng)審意見；

（六）其他有關(guān)材料。

第八條  辦公室對(duì)報(bào)送的案件材料以書面審核為主；材料不齊全的，可以要求及時(shí)補(bǔ)充，補(bǔ)充材料時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)間，必要時(shí)，可以調(diào)閱審核執(zhí)法決定的相關(guān)材料，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第九條  辦公室對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）程序是否合法；

（三）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

（五）執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限或?yàn)E用職權(quán)的情形;

（六）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)。

第十條  辦公室應(yīng)當(dāng)自收到重大行政執(zhí)法決定送審材料（需補(bǔ)充材料的，自材料全部補(bǔ)充完畢）之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成審核；案件復(fù)雜的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長3個(gè)工作日。

重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定作出執(zhí)法決定的期限內(nèi)完成。

第十一條  辦公室對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定，根據(jù)以下情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確，程序合法、執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)適當(dāng)，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；

（二）對(duì)超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限，或者存在濫用職權(quán)的，提出不同意的審核意見；

（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查的審核意見；

（四）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤，或者不符合裁量基準(zhǔn)規(guī)定的，提出修正的審核意見；

（五）對(duì)違反法定程序的，提出糾正的審核意見；

（六）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

辦公室應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料回復(fù)送審科室。送審科室應(yīng)當(dāng)將《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》存入執(zhí)法案卷。

如在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)程序中完成法制審核的，不再單獨(dú)出具書面的《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》。

第十二條  法制審核未通過的，承辦科室不得將重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)提請(qǐng)委主任會(huì)議討論決定。承辦科室對(duì)法制審核意見有異議的，由辦公室報(bào)請(qǐng)其主管領(lǐng)導(dǎo)決定或提請(qǐng)委主任會(huì)議集體討論決定。

第十三條  委主任是我委落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)我委作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

行政執(zhí)法承辦科室對(duì)送審材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

辦公室對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核意見負(fù)責(zé)。法制審核人員與審核事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十四條  我委工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《盤錦市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和本辦法的規(guī)定，避免因出現(xiàn)下列情形，被市政府或相關(guān)部門追究責(zé)任：

（一）我委負(fù)責(zé)人改變或者不采納法制審核意見造成行政執(zhí)法過錯(cuò)；

（二）我委作出的重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)；

（三）承辦機(jī)構(gòu)報(bào)送重大執(zhí)法決定時(shí)，故意弄虛作假、漏報(bào)、瞞報(bào)材料，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)；

（四）辦公室在進(jìn)行法制審核時(shí)玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實(shí)，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)。

第十五條  我委的重大行政執(zhí)法決定法制審核制度及相關(guān)材料由辦公室報(bào)市司法局備案。

第十六條  辦公室負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生健康行政部門執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。