盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤錦市“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

盤錦市人民政府辦公室

2022年9月27日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進(jìn)健康盤錦建設(shè)，根據(jù)《盤錦市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時期發(fā)展總體評價

“十三五”期間，我市各項衛(wèi)生健康工作整體上取得重大進(jìn)展，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十三五”主要目標(biāo)和任務(wù)全面完成，人民群眾健康水平明顯提高，衛(wèi)生健康事業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆濉逼谀?，全市城鄉(xiāng)居民人均期望健康壽命達(dá)到79.45歲；孕產(chǎn)婦死亡率降低到14.5/10萬；嬰兒死亡率為4.93‰，5歲以下兒童死亡率為5.39‰，比“十二五”期末分別降低1.9‰、1.87‰。主要健康指標(biāo)總體位于全省先進(jìn)行列。

（一）“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況

1.新冠肺炎疫情防控工作取得階段性勝利。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全市衛(wèi)生健康工作者認(rèn)真貫徹落實黨中央和省委、市委關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策部署，把疫情防控作為最重要的政治任務(wù)抓緊抓實，迅速構(gòu)建起完善的組織指揮體系，有效制定科學(xué)精準(zhǔn)的防控措施。全市1.2萬名醫(yī)療衛(wèi)生工作者奮戰(zhàn)在疫情應(yīng)急處置及常態(tài)化防控工作中，先后派出3批38名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北、24人次醫(yī)護(hù)人員援助大連抗擊疫情。獨立設(shè)置疾控、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時推進(jìn)市人民醫(yī)院重大疫情防控救治改建病房樓、市疾控中心業(yè)務(wù)用房和市傳染病醫(yī)院升級改造等項目建設(shè)。2020年，我市累計報告新冠肺炎確診病例11例，全部治愈出院。發(fā)熱門診累計收治發(fā)熱患者3337人次，留觀人員121人，解除留觀121人；疑似病例49人，訂正49人。累計追蹤到密切接觸者208人，全部解除醫(yī)學(xué)觀察。全市疫情防控形勢持續(xù)向好。

2.公立醫(yī)院薪酬制度改革開創(chuàng)省內(nèi)先河。落實政府對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)、保障、監(jiān)督和管理責(zé)任。深化公立醫(yī)院改革，鞏固和完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面取消藥品加成，破除以藥養(yǎng)醫(yī)，實行零差價銷售。全面落實習(xí)近平總書記“兩個允許”的要求，制定向臨床一線傾斜的《綜合績效工資分配方案》等改革措施，完善公立醫(yī)院內(nèi)部薪酬分配和績效考核，建立獎懲機(jī)制，實行績效工資，建立以工作量、工作質(zhì)量、患者滿意度為基礎(chǔ)的績效工資考核機(jī)制，重點向臨床一線、業(yè)務(wù)骨干及關(guān)鍵崗位傾斜，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。建立分級診療制度，對醫(yī)聯(lián)體醫(yī)院進(jìn)行分級診療評價考核。加強(qiáng)質(zhì)控組織體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),做好醫(yī)療技術(shù)管理和醫(yī)院評審評價工作,強(qiáng)化抗菌藥物臨床應(yīng)用和血液管理。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，守好健康安全防線。

3.“四大遠(yuǎn)程會診中心”建設(shè)居全省前列。2015年3月我市建設(shè)完成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村，共計521個點位的衛(wèi)生信息專網(wǎng)，全市32家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、38家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及358家定點村衛(wèi)生室在線使用基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)。2015年8月，全市所有衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部應(yīng)用基層系統(tǒng)，與新農(nóng)合信息系統(tǒng)完全對接，實現(xiàn)老百姓足不出村就能夠享受新農(nóng)合惠民政策。2016年起逐步建成影像、心電、檢驗、彩超“四個遠(yuǎn)程會診中心”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與市中心醫(yī)院24小時聯(lián)網(wǎng)會診。在國家新農(nóng)合支付方式改革聯(lián)系點經(jīng)驗交流會議上，我市作經(jīng)驗交流發(fā)言。我市遠(yuǎn)程會診中心成為示范性市級遠(yuǎn)程會診中心。

4.省內(nèi)率先實現(xiàn)全域化村衛(wèi)生室公有制建設(shè)目標(biāo)。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療設(shè)施，強(qiáng)化隊伍管理，努力為廣大群眾提供安全、方便、有效、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實現(xiàn)每個鎮(zhèn)有一所政府辦衛(wèi)生院，每個行政村有一個公辦村衛(wèi)生室，將所有村衛(wèi)生室納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立人員、行政、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)和績效考核“六統(tǒng)一”的管理機(jī)制。將村衛(wèi)生室的水電暖、信息化運行及醫(yī)療責(zé)任險等公共經(jīng)費支出納入市縣兩級財政預(yù)算，確定村醫(yī)基本工資達(dá)到年均1.2萬元以上，由市、縣級財政分擔(dān)。目前我市星級衛(wèi)生室已達(dá)到244個。

5.基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，做實做細(xì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，與軟件公司共同研發(fā)全省唯一的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目暨家庭醫(yī)生簽約服務(wù)系統(tǒng)。通過引入面部識別系統(tǒng)、身份證讀卡器認(rèn)證、手機(jī)APP等多種方式，利用信息化手段，做到檔案隨人走，保證數(shù)據(jù)的真實性，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作協(xié)議及工作記錄的無紙化管理，減輕基層工作人員負(fù)擔(dān)，解決績效考核管理難題。切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，實施基層衛(wèi)生人才能力培養(yǎng)提升項目和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)計劃，著力補(bǔ)齊基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人力資源嚴(yán)重缺乏的短板。

6.國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作取得突破性成果。2017年,全國愛國衛(wèi)生運動委員會命名我市為國家衛(wèi)生城市，成為全省時隔13年后再次獲此殊榮的地級市。廣泛開展愛國衛(wèi)生清潔月活動，重點開展春季病媒生物防制工作，創(chuàng)造強(qiáng)大的輿論及宣傳氛圍。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，清理城鄉(xiāng)垃圾，美化亮化公共場所衛(wèi)生環(huán)境，完成省政府下達(dá)我市改廁9620座的指標(biāo)任務(wù)。全域創(chuàng)建全國健康促進(jìn)縣（區(qū)），雙臺子區(qū)獲得“全國優(yōu)秀健康促進(jìn)區(qū)”榮譽(yù)稱號。推進(jìn)“健康細(xì)胞”工程，開展“愛衛(wèi)月”及“滅四害”活動，四害密度保持國家控制標(biāo)準(zhǔn)C級水平。創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城），25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及盤山縣縣城實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，大洼區(qū)唐家鎮(zhèn)白家村和北窯村躋身首批省級健康村試點。開展控?zé)煿ぷ?，全面推進(jìn)無煙單位建設(shè)。

7.藥品流通供應(yīng)保障體系不斷完善。嚴(yán)格執(zhí)行國家基本藥物制度,推進(jìn)國家基本藥物配備及使用，確?；舅幬锸褂闷贩N和質(zhì)量。鼓勵和督促醫(yī)師優(yōu)先使用基本藥物，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物使用管理。完善我市短缺藥品監(jiān)測預(yù)警體系。堅持以省為單位的網(wǎng)上藥品、耗材集中采購方向，實行一個平臺、上下聯(lián)動、分類采購。各級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部使用省藥品集中采購平臺，通過掛網(wǎng)采購、帶量采購等方式，推進(jìn)藥品和耗材的陽光采購。全市各級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購全部實行“兩票制”，并鼓勵其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購?fù)菩小皟善敝啤薄?/p>

8.醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。新建市康寧醫(yī)院并開診運營。完成市婦幼保健院業(yè)務(wù)辦公樓維修改造工程并投入使用。新建市中心醫(yī)院住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，基地管理及基地培訓(xùn)工作通過國家評審組審核。市中醫(yī)醫(yī)院移址新建項目已開工建設(shè)。新建盤山縣醫(yī)院、盤山縣中醫(yī)院。啟用市中心醫(yī)院航空醫(yī)療救援基地，成功轉(zhuǎn)運空中院前急救病例。各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時、有效、規(guī)范處置率達(dá)100%。全面實施“雙隨機(jī)、一公開”抽檢制度,盤山縣獲評首批縣（區(qū)）級衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位。市中心醫(yī)院骨科、市中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)分泌科分別通過省級重點專科評審。大洼區(qū)創(chuàng)建國家級慢性病綜合示范區(qū)通過國家復(fù)核。我市連續(xù)19年蟬聯(lián)全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市。2020年全市孕產(chǎn)婦實現(xiàn)零死亡。醫(yī)療援新疆、援青海受到受援地廣泛贊譽(yù)。系統(tǒng)內(nèi)涌現(xiàn)出一批中國好人、全國抗疫先進(jìn)個人、遼寧好人、遼寧好醫(yī)生、遼寧最美醫(yī)生等先進(jìn)典型。東郭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和新立鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別被國家衛(wèi)生健康委授予“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”稱號和“遼寧省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”稱號。完成51家中醫(yī)館建設(shè)驗收，創(chuàng)建11家國醫(yī)堂，新立鎮(zhèn)衛(wèi)生院、盤錦金禾醫(yī)院、榮興鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲得遼寧省“國醫(yī)堂”稱號。盤錦鼎信百草園有限公司被評定為全省中醫(yī)藥健康旅游示范單位。在全省青年醫(yī)師技能大賽和中醫(yī)崗位技能競賽中，市中醫(yī)醫(yī)院獲得中醫(yī)藥知識和中藥組團(tuán)體兩個二等獎。市中心醫(yī)院全面實施醫(yī)保DRGs結(jié)算。

9.計劃生育管理與服務(wù)工作穩(wěn)步提升。“十三五”期間，我市積極落實全面兩孩生育政策。出生人口性別比控制在107以內(nèi)。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度全面落實。獨生子女父母獎勵費發(fā)放工作有序推進(jìn)。2016年，我市被省政府授予計劃生育先進(jìn)市。2017年盤錦市衛(wèi)生和計劃生育委員會榮獲全國生育狀況抽樣調(diào)查省級優(yōu)秀單位，盤山縣獲評全國生育狀況抽樣調(diào)查優(yōu)秀單位。興隆臺區(qū)躋身全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查國家級優(yōu)秀單位。2017年，興隆臺區(qū)、大洼區(qū)榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位;2020年，雙臺子區(qū)榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。實施“生育關(guān)懷·甘露計劃”和“失獨”家庭幫扶項目,為“失獨”家庭父母送去心理慰藉和困難幫扶。開展“生育關(guān)懷-助學(xué)成長”項目，為近百名計劃生育困難家庭子女送去助學(xué)金。長期開展計劃生育特殊家庭老人居家養(yǎng)老購買服務(wù)項目，為“失能”“半失能”父母提供家政、送醫(yī)送藥等上門服務(wù)。開展住院護(hù)理保險項目，為5596名計劃生育特殊家庭父母提供保險服務(wù)，提高廣大計劃生育特殊家庭風(fēng)險防范能力。

（二）存在問題

隨著人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生需求的不斷提高，在衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展與改革中還存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在:一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系還不能有效整合，為全市人口服務(wù)的能力還有待提高。二是信息化、智慧化建設(shè)水平相對滯后，為百姓服務(wù)水平還有較大提升空間。三是健康服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平不足，現(xiàn)有的人才隊伍不適應(yīng)新時期醫(yī)療衛(wèi)生工作要求，基層衛(wèi)生隊伍服務(wù)能力有待提高。四是改革的協(xié)調(diào)性還不夠，“三醫(yī)聯(lián)動”和公立醫(yī)院改革還要加大力度。五是在全社會及衛(wèi)生戰(zhàn)線還沒有形成以健康為中心的理念，沒有形成以治療為中心向健康為中心的轉(zhuǎn)變，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中深層次矛盾仍然存在。

二、“十四五”發(fā)展環(huán)境和階段特征分析

（一）發(fā)展環(huán)境

1.發(fā)展機(jī)遇：市委、市政府高度重視我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，推出健康盤錦建設(shè)，繪就了健康盤錦的宏偉藍(lán)圖。社會各界對衛(wèi)生與健康的重視程度不斷提高，各級財政逐年加大投入，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。全市人民群眾對健康的多層次、多樣化追求，為健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展空間，我市衛(wèi)生健康事業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加有利。

2.主要挑戰(zhàn)：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)入關(guān)鍵時期，利益格局調(diào)整更加復(fù)雜，區(qū)域間醫(yī)療、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，流動人口變動頻繁、疾病譜變化、生態(tài)環(huán)境和生活方式的變化，也給維護(hù)和促進(jìn)健康帶來了一系列新挑戰(zhàn)，人民群眾對健康的新期盼更突出、更迫切、更多樣。

3.瓶頸約束：制約衛(wèi)生與健康改革發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題依然存在。一是醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療服務(wù)資源總量不足和結(jié)構(gòu)性失衡并存，在基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍、服務(wù)能力和水平等方面依然存在亟待補(bǔ)齊的短板，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性亟待提高。二是醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動不到位，醫(yī)改政策落實力度有待加強(qiáng)。三是全面二孩政策實施對婦幼健康服務(wù)能力提出更高要求。四是中藥管理體系、管理機(jī)制需進(jìn)一步健全，傳承和創(chuàng)新能力有待提升。五是“重治輕防”的傳統(tǒng)理念和模式亟待轉(zhuǎn)變，重大疾病防控任務(wù)艱巨。六是衛(wèi)生健康行政部門管理能力和水平與新形勢新任務(wù)要求還有差距。

（二）階段特征

衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然存在，居民健康水平在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間仍存在較大差異，居民醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)尤其是大病醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)仍然較重，人口發(fā)展不均衡，老齡人口比重持續(xù)增加。隨著改革的推進(jìn)，深層次的體制矛盾、復(fù)雜的利益調(diào)整等問題更加凸顯，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)更加艱巨。宏觀環(huán)境下的新變化、深化改革的新要求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢促使我們要更加科學(xué)的提出適應(yīng)新時期的重點工作和政策措施，引領(lǐng)全市衛(wèi)生健康事業(yè)更好更快發(fā)展。

三、“十四五”總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

以建設(shè)健康城市為目標(biāo)，以維護(hù)人民群眾健康為宗旨，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，以全面提升醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)能力為抓手，著力提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，明確各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，構(gòu)建分級診療體系和健康服務(wù)體系；著力創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵多元投資，積極引導(dǎo)社會力量興辦高質(zhì)量、多元化醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)事業(yè)，充分釋放健康服務(wù)潛力和活力，提升全民健康水平。

（二）總體目標(biāo)

到 2025年，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革衛(wèi)生管理體制和內(nèi)部運行機(jī)制，構(gòu)建與我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與居民健康需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的新型醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、健康管理普及化、健康服務(wù)多元化，保障我市衛(wèi)生健康事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，居民健康及相關(guān)指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。

（三）具體目標(biāo)

居民健康素質(zhì)明顯改善。全市居民人均期望壽命達(dá)到80.6歲；孕產(chǎn)婦死亡率控制在14/10萬以下，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在4.95‰和5.5‰以下；城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)差異進(jìn)一步縮小。

健康公平與保障能力不斷增強(qiáng)。提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比例，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比例降至30%以下；每千常住人口床位數(shù)7.7張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.6人，每千人口注冊護(hù)士3.7人。社會辦醫(yī)床位數(shù)占比達(dá)30%以上。平均住院日降低到10天以下。食品安全檢測覆蓋率達(dá)到100%。

居民健康管理水平明顯提升。居民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率90%以上，居民15分鐘到達(dá)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到95%。適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%以上，全面落實14類基本公共衛(wèi)生健康服務(wù)項目。

計劃生育主要指標(biāo)穩(wěn)步提升。出生人口性別比控制在103-107。全面落實計劃生育各項獎勵扶助政策。減少非意愿妊娠，降低人流發(fā)生率。做好艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作，提高群眾的生殖健康水平。

四、“十四五”重點任務(wù)和重大舉措

（一）健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急醫(yī)學(xué)救治體系

健全完善以新冠肺炎為重點的重大疫情應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、科學(xué)防控、精準(zhǔn)施救等體制機(jī)制。對市傳染病醫(yī)院進(jìn)行升級改擴(kuò)建；建設(shè)市中心醫(yī)院和市中醫(yī)醫(yī)院兩個市級重大疫情防控救治基地。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)和院前急救機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建成功能完備、指揮有力、運轉(zhuǎn)高效、隊伍精良的院前醫(yī)療急救指揮體系，提升應(yīng)對突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援能力，建立起覆蓋全市、較為完善的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。建立院前、院內(nèi)聯(lián)動的急救人才培養(yǎng)制度。建立市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心和衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫，建立健全應(yīng)急物資緊急采購、緊急征用和動員、調(diào)運、跨區(qū)域援助等物資保障機(jī)制。

（二）轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式

開發(fā)推廣全面健康管理解決方案。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，實現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序。引導(dǎo)三級公立醫(yī)院逐步減少普通門診，重點發(fā)展危急重癥、疑難病癥診療。實施和完善國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，豐富和拓展項目內(nèi)容，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

（三）提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量

實施優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)工程。創(chuàng)建省級臨床重點專科，并建設(shè)一批市級臨床重點?？啤嵤┡R床路徑管理，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強(qiáng)患者就醫(yī)獲得感。繼續(xù)加強(qiáng)血液核酸檢測，開展血液輻照，保障臨床用血安全，繼續(xù)創(chuàng)建全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市。推進(jìn)合理用藥，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。開展生育全程基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善婦幼健康服務(wù)模式，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，擴(kuò)大新生兒疾病篩查范圍。

（四）全面防治重大疾病

新建市疾控中心業(yè)務(wù)辦公樓。實施重大傳染病防控戰(zhàn)略，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等重大傳染病防控，加強(qiáng)人群密集場所的傳染病篩查和農(nóng)村傳染病的普查工作。加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防治，有效應(yīng)對新冠肺炎、流感、手足口病等重點傳染病疫情。防范輸入性突發(fā)急性傳染病，控制鼠疫、霍亂等甲類傳染病的發(fā)生。適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%以上，建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償保險機(jī)制。加強(qiáng)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的篩查和早期發(fā)現(xiàn)。控制和消除重點地方病。健全職業(yè)病防治服務(wù)體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職業(yè)病診斷、鑒定、救治能力。

（五）推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

加快市縣兩級中醫(yī)醫(yī)院能力提升,完成市中醫(yī)醫(yī)院移址新建項目。在各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)“治未病”健康工程，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理相結(jié)合，探索建立中醫(yī)健康保障新模式。開展中醫(yī)藥文化知識宣傳，傳播中醫(yī)藥知識和易于掌握的養(yǎng)生保健技術(shù)方法。強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情防治中的作用，發(fā)展中醫(yī)非藥物療法和中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，推廣適宜技術(shù)，推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展。

（六）構(gòu)筑健康促進(jìn)和心理健康服務(wù)體系

建立健全健康促進(jìn)與健康教育體系，普及健康知識和技能。引導(dǎo)群眾建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式。加強(qiáng)心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)，規(guī)范社會心理服務(wù)隊伍。做好心理健康知識和心理疾病科普工作，開展群眾心理健康測評，提升人民群眾心理健康素養(yǎng)。依托各級精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，推進(jìn)臨床心理護(hù)理服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供心理健康服務(wù)。搭建信息化的市級心理援助公益服務(wù)平臺，提高突發(fā)公共事件心理危機(jī)的干預(yù)能力和水平。

（七）加強(qiáng)食品風(fēng)險監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督

完善食品風(fēng)險監(jiān)測體系，拓展食品安全快速檢測項目，提高食品安全快速檢測能力。到2025年，實現(xiàn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食源性疾病報告網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高食品安全預(yù)警能力。獨立設(shè)置市級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。落實“雙隨機(jī)、一公開”制度，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行、醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序、公共衛(wèi)生、健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。

（八）優(yōu)化多元辦醫(yī)格局

鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量提供個性化的服務(wù)供給。推進(jìn)和實現(xiàn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇，鼓勵醫(yī)師及退休醫(yī)師到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，融入養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，催生健康產(chǎn)業(yè)的新模式，提高醫(yī)療技術(shù)對健康服務(wù)的支持能力。推動非營利性民營醫(yī)院向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督，促進(jìn)非營利性民營醫(yī)院健康發(fā)展。

（九）打造互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康新體系

以創(chuàng)建智慧城市為目標(biāo)，以智慧醫(yī)療為突破，打造盤錦市智慧醫(yī)療信息體系。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體信息化建設(shè)，推廣“健康遼寧影像云”項目。實現(xiàn)基于5G場景應(yīng)用、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的遠(yuǎn)程醫(yī)療等區(qū)域協(xié)同醫(yī)療。信息安全保障體系進(jìn)一步健全。推進(jìn)“健康盤錦”市級全民健康信息平臺建設(shè)，發(fā)展人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

（十）完善計劃生育及家庭發(fā)展服務(wù)管理

優(yōu)化計劃生育服務(wù)管理,嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策。開展暖心行動，落實精神慰藉、走訪慰問、志愿服務(wù)、保險保障四項制度。繼續(xù)加大計劃生育特殊家庭幫扶工作力度。加強(qiáng)人口監(jiān)測，綜合治理出生人口性別比，實現(xiàn)人口性別比自然平衡。按照“政府引導(dǎo)，普惠優(yōu)先”原則，積極促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。

（十一）深入開展愛國衛(wèi)生運動

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，開展愛國衛(wèi)生教育，形成全民動手、全社會參與的良好氛圍。鞏固國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果，確保順利通過國家衛(wèi)生城市第一、二周期復(fù)審。加強(qiáng)病媒生物防治工作，到2025年，鼠、蚊、蠅、蟑等主要病媒生物密度控制水平達(dá)到國家病媒生物密度控制水平標(biāo)準(zhǔn)C級要求。開展衛(wèi)生和健康村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，到2025年，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%。深入推進(jìn)健康盤錦建設(shè)和健康城市試點工作。

（十二）開創(chuàng)衛(wèi)生健康人才工作新格局

強(qiáng)化黨管人才責(zé)任制。統(tǒng)籌兼顧不同年齡層次、不同發(fā)展階段的人才隊伍建設(shè)，針對專業(yè)技術(shù)骨干人才、青年管理人才、中醫(yī)人才等分別實施人才培養(yǎng)工程，打造一支門類齊全、梯次合理、能夠較好滿足衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和百姓醫(yī)療需求的衛(wèi)生醫(yī)療人才隊伍。建立人才培養(yǎng)使用激勵機(jī)制，為吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入我市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作提供機(jī)制保障。

（十三）建立藥品供應(yīng)保障制度

落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用耗材采購主體地位，降低藥品、醫(yī)用耗材采購價格。強(qiáng)化急（搶）救藥、罕見藥、短缺藥品供應(yīng)保障，建立藥品儲備制度和應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，提高基層藥品供應(yīng)保障能力。完善國家基本藥物制度，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。保障兒童用藥。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時對接國家、省出臺的法律法規(guī)和政策文件，科學(xué)制定符合本地實際的發(fā)展目標(biāo)和具體政策措施。建立規(guī)劃實施責(zé)任制，對改革和發(fā)展的重點任務(wù)，制定時間表、路線圖、任務(wù)書。堅持衛(wèi)生健康工作黨政“一把手”親自抓負(fù)總責(zé)，將衛(wèi)生健康工作納入各級政府重要議事日程，切實將規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)、政策、舉措落到實處。

（二）建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制。各級政府要隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財力不斷增強(qiáng)逐年增加對衛(wèi)生健康事業(yè)的投入，逐步調(diào)整衛(wèi)生健康支出結(jié)構(gòu)。新增衛(wèi)生健康事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量，主要用于公共衛(wèi)生健康服務(wù)、農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)，逐步提高公共衛(wèi)生健康支出所占比重。加大對重大疫情防控專項經(jīng)費投入，保障疫情防控物資儲備，有效應(yīng)對新發(fā)和突發(fā)傳染病疫情。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，讓老百姓真正得到實惠。

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。強(qiáng)化醫(yī)改工作的頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，建立可持續(xù)的醫(yī)改長效機(jī)制。及時完善醫(yī)改相關(guān)配套政策，及時研究解決醫(yī)改過程中遇到的新情況、新問題，加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)與評價。在公立醫(yī)院改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面，強(qiáng)化保障、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建分級診療新格局。

（四）營造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序推進(jìn)衛(wèi)生健康等各項工作任務(wù)的實施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作管理，嚴(yán)格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，不斷完善安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定。堅持正確的輿論導(dǎo)向，努力爭取社會各界的理解、支持和參與，為本規(guī)劃的實施營造良好的社會環(huán)境。

相關(guān)鏈接：《盤錦市“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》文件解讀