盤政辦〔2024〕4號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤錦市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

盤錦市人民政府辦公室

2024年2月27日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)食品安全事故運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防和高效處置食品安全事故，最大限度降低食品安全事故危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)我市社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《遼寧省人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《盤錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于對(duì)全市行政區(qū)域內(nèi)食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故應(yīng)對(duì)處置工作。

1.4 工作原則

堅(jiān)持以人為本，減少危害；政府領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作；屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；快速反應(yīng)，有效控制；科學(xué)評(píng)估,依法處置；預(yù)防為主，防治并重的原則。

1.5 事故分級(jí)

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級(jí)，即特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）。事故等級(jí)的評(píng)估核定，由市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行。

1.6事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.6.1符合下列情形之一的為特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）：

（1）受污染食品流入2個(gè)以上省份或國(guó)（境）外（含港澳臺(tái)地區(qū)），并造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的；

（2）超出事故發(fā)生地省級(jí)政府處置能力水平的；

（3）國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門負(fù)責(zé)處置的。

1.6.2符合下列情形之一的為重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）：

（1）受污染食品流入省內(nèi)兩個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能造成對(duì)社會(huì)公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的；

（2）1起食品安全事故中造成直接傷害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；或出現(xiàn)10例以上死亡病例的；

（3）省級(jí)以上政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。

1.6.3符合下列情形之一的為較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）：

（1）受污染食品流入市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；

（2）1起食品安全事故中造成直接傷害人數(shù)100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市級(jí)以上政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。

1.6.4符合下列情形之一的為一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）：

（1）存在健康損害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；

（2）1起食品安全事故中造成直接傷害人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）縣級(jí)以上政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”“以下”均含本數(shù)。

2 組織指揮體系

2.1 市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部及職責(zé)

發(fā)生較大、重大、特別重大食品安全事故后，市政府應(yīng)根據(jù)市級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門的建議和食品安全事故應(yīng)急處理的需要，成立市食品安全事故應(yīng)急處理指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮工作?？傊笓]由市委常委、市政府副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。

市指揮部成員為市政府分管副秘書長(zhǎng)、市食品安全委員會(huì)辦公室主任和市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦、市臺(tái)辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市民族和宗教局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局（市政府外辦）、市文旅廣電局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林濕局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局盤錦監(jiān)管分局、盤錦海關(guān)、武警盤錦支隊(duì)、盤錦站、盤錦北站等單位分管負(fù)責(zé)同志。成員單位根據(jù)事故性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要確定。

市指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作；研究重大應(yīng)急決策和部署；組織發(fā)布事故的重要信息；審議批準(zhǔn)市指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告；統(tǒng)籌安排應(yīng)急處置的其他工作。各成員單位按照職責(zé)分工實(shí)施食品安全事故應(yīng)急處置，同時(shí)配合和協(xié)助其他部門做好事故應(yīng)急處置工作。

2.2市指揮部辦公室及職責(zé)

市指揮部辦公室設(shè)在市食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市食安辦），主任由市食安辦主任兼任，副主任由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市指揮部相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由市指揮部各成員單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志組成。

市指揮部辦公室承擔(dān)市指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；督促檢查相關(guān)地區(qū)和部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；向省食品安全委員會(huì)辦公室、市委、市政府，市指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)應(yīng)急處置的工作情況；組織信息發(fā)布，必要時(shí)接受媒體專訪；建立會(huì)商、文電、信息發(fā)布和督查等制度，確保快速反應(yīng)、高效處置；完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3市指揮部成員單位職責(zé)

市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)組織新聞媒體及時(shí)報(bào)道市指揮部授權(quán)發(fā)布的重大食品安全事故信息，引導(dǎo)媒體對(duì)食品安全事故進(jìn)行客觀公正報(bào)道。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好食品安全事故中互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全事故中互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)不良有害信息處置。

市臺(tái)辦：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好食品安全事故中涉及臺(tái)灣人相關(guān)事宜的處理，把握涉臺(tái)宣傳口徑，必要時(shí)，通過海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)向臺(tái)灣有關(guān)方面通報(bào)情況。

市發(fā)展改革委：配合做好食品安全應(yīng)急處置工作。

市教育局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對(duì)在校（含托幼機(jī)構(gòu)）發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處置。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)助食鹽及相關(guān)特定食品工業(yè)中食品安全事故調(diào)查和應(yīng)急處置。

市民族和宗教局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對(duì)涉及清真食品的食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查。

市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對(duì)食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強(qiáng)對(duì)食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，有效維護(hù)救治秩序、社會(huì)治安和交通秩序；開展食品安全事故中食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)于散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；配合有關(guān)部門進(jìn)行食品安全事故調(diào)查。

市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好受食品安全事故影響困難群眾的臨時(shí)救助工作；負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生的食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置等工作所需資金的保障和管理。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)造成食品安全事故的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方政府開展污染處置。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)助對(duì)建筑工地食堂食品安全事故調(diào)查處理。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)助提供食品安全事故應(yīng)急處置過程中的道路、水路交通運(yùn)力保障。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前以及畜禽屠宰、生鮮乳生產(chǎn)收購等環(huán)節(jié)中食品安全事故的違法行為調(diào)查、處理和相關(guān)技術(shù)鑒定及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施；配合市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行事故等級(jí)的評(píng)估核定和事故責(zé)任調(diào)查。

市商務(wù)局（市政府外辦）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織好食品安全事故應(yīng)急救援所需生活必需品的調(diào)配供應(yīng)；負(fù)責(zé)食品安全事故的涉外事務(wù)，必要時(shí)協(xié)助有關(guān)部門向相關(guān)國(guó)際組織、駐盤外國(guó)機(jī)構(gòu)通報(bào)情況；協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好因食品安全事故涉外事件來盤的國(guó)際團(tuán)體及個(gè)人的接待工作。

市文旅廣電局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對(duì)涉及旅游的食品安全事故進(jìn)行應(yīng)急處理。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查；組織相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)因食品安全事故導(dǎo)致的人身傷害人員開展醫(yī)療救治工作；配合市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行事故等級(jí)的評(píng)估核定和事故責(zé)任調(diào)查。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與市級(jí)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援處置相關(guān)工作。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生食品安全事故經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)的調(diào)查，對(duì)食品及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)引發(fā)的食品安全事故中違法行為的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施；負(fù)責(zé)責(zé)令涉及食品安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位召回問題產(chǎn)品并做相應(yīng)處理；負(fù)責(zé)對(duì)食品安全事故所涉及的商標(biāo)侵權(quán)等違法行為進(jìn)行調(diào)查處理；負(fù)責(zé)對(duì)食品安全事故中所涉及違法廣告進(jìn)行調(diào)查處理；組織開展食品安全事故中的相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)；負(fù)責(zé)制定對(duì)外口徑并發(fā)布食品安全事故處置信息；負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門開展事故等級(jí)的評(píng)估核定；負(fù)責(zé)牽頭組織開展事故定性調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定。

市林濕局：負(fù)責(zé)食用林產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作；配合市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行事故等級(jí)的評(píng)估核定和事故責(zé)任調(diào)查。

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局盤錦監(jiān)管分局：負(fù)責(zé)督促轄內(nèi)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在發(fā)生食品安全事故后及時(shí)開展食品安全相關(guān)保險(xiǎn)理賠。

盤錦海關(guān)：向有關(guān)部門通報(bào)造成的食品安全事故食品的進(jìn)出口情況；負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口食品造成的和對(duì)外開放港口內(nèi)的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定，依法對(duì)該類食品采取扣留、實(shí)施退貨或移交有關(guān)部門處置的措施；配合市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行事故等級(jí)的評(píng)估核定和事故責(zé)任調(diào)查。

武警盤錦支隊(duì)：負(fù)責(zé)食品安全事故救治物品集散點(diǎn)等重要目標(biāo)的警戒，參加營(yíng)救轉(zhuǎn)移工作，協(xié)助加強(qiáng)特殊情況下的治安管理和安全保衛(wèi)工作。

盤錦站、盤錦北站：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)鐵路運(yùn)營(yíng)食品安全事故的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)提供事故應(yīng)急處置過程中的鐵道運(yùn)輸保障。

2.4工作組組成及職責(zé)

根據(jù)事故處置需要，市指揮部可組成若干工作組，分別開展相關(guān)工作。各工作組在市指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)告工作情況。

2.4.1事故調(diào)查組

由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，會(huì)同市衛(wèi)生健康委、市公安局及相關(guān)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因，評(píng)估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；對(duì)涉嫌犯罪的，由市公安局負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)涉案地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k，查清事實(shí)，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)實(shí)際需要，事故調(diào)查組可以在事故發(fā)生地設(shè)置或派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)開展事故調(diào)查。

2.4.2危害控制組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督、指導(dǎo)事故發(fā)生地政府職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

2.4.3醫(yī)療救治組

由市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，指導(dǎo)事故發(fā)生地衛(wèi)生健康行政部門對(duì)健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。

2.4.4檢測(cè)評(píng)估組

由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門組織檢測(cè)評(píng)估組，確定食品安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提出檢測(cè)方案和要求，組織實(shí)施相關(guān)檢測(cè)，綜合分析各方檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測(cè)評(píng)估結(jié)果要及時(shí)報(bào)告市指揮部辦公室。

2.4.5維護(hù)穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.4.6新聞宣傳組

由市委宣傳部（市政府新聞辦）會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門組織做好事故處置宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，并配合有關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。

2.4.7專家組

由市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市衛(wèi)生健康委，成立由有關(guān)方面專家組成的專家組，負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行分析和定性，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時(shí)參與應(yīng)急處置。

2.4.8其他工作組

如事故涉及國(guó)外或港澳臺(tái)，成立涉外組或港澳臺(tái)組，由市臺(tái)辦、市商務(wù)局協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜；如事故涉及較大范圍的經(jīng)濟(jì)賠償問題，可單設(shè)民事賠償組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生地政府做好相關(guān)善后工作。

3 監(jiān)測(cè)預(yù)警、報(bào)告與評(píng)估

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警

市衛(wèi)生健康委應(yīng)會(huì)同市有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作需要，制定并實(shí)施盤錦市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，建立覆蓋全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的監(jiān)測(cè)體系。市食安辦（市市場(chǎng)監(jiān)管局）應(yīng)完善各成員單位間信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享；建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，全面排查食品安全隱患，及時(shí)掌握食品安全狀況，發(fā)布食品安全事故監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，加強(qiáng)食品安全事故防范。其他監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，應(yīng)依法采取有效控制措施，并及時(shí)通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門。新聞媒體應(yīng)按要求及時(shí)準(zhǔn)確播報(bào)和轉(zhuǎn)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)布的食品安全預(yù)警信息。

3.2事故報(bào)告

3.2.1事故信息來源

（1）食品安全事故發(fā)生單位報(bào)告的信息；

（2）引發(fā)食品安全事故食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告的信息；

（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息；

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果；

（5）經(jīng)核實(shí)的公眾投訴舉報(bào)信息；

（6）經(jīng)核實(shí)的媒體披露與報(bào)道信息；

（7）國(guó)家及其他省、直轄市、自治區(qū)和其他市等地區(qū)和有關(guān)部門通報(bào)我市的信息；

（8）其他渠道獲得的食品安全事故信息。

3.2.2信息報(bào)告范圍

向市級(jí)上報(bào)的食品安全事故信息應(yīng)包括：

（1）一般及以上級(jí)別食品安全事故；

（2）涉及在學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)有關(guān)人員、外籍人員、全國(guó)性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間有關(guān)人員的一般級(jí)別食品安全事故；

（3）發(fā)生或可能發(fā)生有社會(huì)影響的食品安全事件；

（4）生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品，并可能或已經(jīng)在社會(huì)上造成較大危害的事件；

（5）認(rèn)定其他需要緊急上報(bào)的食品安全事故信息。

3.2.3報(bào)告主體和時(shí)限

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。

（2）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。

（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接受的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門報(bào)告。接到報(bào)告的衛(wèi)生健康部門，認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況報(bào)告上一級(jí)衛(wèi)生健康部門。

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告或舉報(bào)。

（5）其他監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)，經(jīng)初步核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門通報(bào)，結(jié)合實(shí)際情況報(bào)告上級(jí)部門，并繼續(xù)收集提供相關(guān)信息。

（6）接到報(bào)告的市場(chǎng)監(jiān)管部門，經(jīng)過初步核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定向本級(jí)政府和上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門逐級(jí)報(bào)告，必要時(shí)可直接向省市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告。

3.2.4報(bào)告內(nèi)容

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，醫(yī)療、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人報(bào)告食品安全事故信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和危害人數(shù)等基本情況。

有關(guān)部門報(bào)告食品安全事故信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位（名稱、基本概況）、時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、救治單位、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過、已采取措施、事故報(bào)告單位信息（含報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式）等內(nèi)容；并隨時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展。

3.3先期評(píng)估

3.3.1食品安全事件發(fā)生后，市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法組織開展事故先期分析評(píng)估，初步判定是否為食品安全事故，核定事故級(jí)別，向同級(jí)政府提出響應(yīng)建議。有關(guān)部門要及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門提供相關(guān)信息和資料。

3.3.2評(píng)估內(nèi)容包括：

（1）污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢(shì)。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)級(jí)別

按照食品安全事故的危害程度、范圍，有關(guān)單位應(yīng)按照其職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

根據(jù)食品安全事故分級(jí)情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)由高到低依次對(duì)應(yīng)為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

4.2響應(yīng)程序

核定為特別重大級(jí)別食品安全事故時(shí)，由省指揮部向國(guó)家提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，經(jīng)省政府同意后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)啟動(dòng)。在國(guó)家特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部及省指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，配合完成各項(xiàng)工作。

核定為重大級(jí)別食品安全事故時(shí)，由省市場(chǎng)監(jiān)管局向省政府提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作，并向國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門報(bào)告情況。在省指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，配合完成各項(xiàng)工作。

核定為較大級(jí)別食品安全事故時(shí)，由市市場(chǎng)監(jiān)管局向市政府提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織開展事故應(yīng)急處置工作，并向省政府和省級(jí)監(jiān)管部門報(bào)告情況。

核定為一般級(jí)別食品安全事故時(shí)，由事故所在地縣級(jí)政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，組織成立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應(yīng)急處置工作，向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告情況。

食品安全事故發(fā)生后，上級(jí)監(jiān)管部門根據(jù)處置需要可派出工作組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)助事故應(yīng)急處置工作。

4.3響應(yīng)措施

事故發(fā)生后，指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，依照有關(guān)規(guī)定采取下列應(yīng)急處置措施，以最大限度減輕事故危害：

對(duì)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)做好保護(hù)工作；

衛(wèi)生健康部門有效利用醫(yī)療資源，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好食品安全事故患者的救治工作；

食品安全有關(guān)監(jiān)管部門依法強(qiáng)制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。待查明導(dǎo)致食品安全事故的原因后，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者徹底清洗消毒被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，消除污染。檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的應(yīng)當(dāng)予以解封；

衛(wèi)生健康部門及時(shí)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門予以協(xié)助。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及時(shí)向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門和衛(wèi)生健康行政部門提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告；

對(duì)干擾、阻撓事故調(diào)查和破壞、銷毀抽樣樣品的組織或個(gè)人行為，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行干預(yù)并強(qiáng)制抽樣。對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作；

指揮機(jī)構(gòu)組織專家組對(duì)事故人員健康危害和救治情況、檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、流行病學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果、次生與衍生事故隱患進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，確定事故性質(zhì)，研討控制措施，分析事故發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)測(cè)事故后果，提出決策建議；

對(duì)確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，食品安全有關(guān)監(jiān)管部門依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回、停止經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口并銷毀；

根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，向事故可能蔓延到的地方政府通報(bào)信息，提醒做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。事故可能影響到國(guó)（境）外時(shí)，及時(shí)報(bào)告，并協(xié)調(diào)外事等有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報(bào)準(zhǔn)備工作；

有關(guān)部門做好輿情監(jiān)測(cè)和輿情預(yù)判，根據(jù)事故性質(zhì)組織專家開展食品安全專項(xiàng)咨詢服務(wù)及宣傳教育活動(dòng)，讓群眾及時(shí)了解事件真相，消除不必要恐慌，確保社會(huì)穩(wěn)定。

4.4響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止

在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，直至響應(yīng)終止。

4.4.1響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件

（1）級(jí)別降低

事故危害得到有效控制且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下或無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

（2）級(jí)別提升

當(dāng)事故進(jìn)一步加重，影響和危害擴(kuò)大，并有蔓延趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。

當(dāng)學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)、涉外、全國(guó)性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生一般級(jí)別食品安全事故時(shí)，可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（3）響應(yīng)終止

當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng)：

食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期無新病例出現(xiàn)；

現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故患者消除。

4.4.2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止程序

指揮機(jī)構(gòu)辦公室組織專家組進(jìn)行分析評(píng)估論證，評(píng)估認(rèn)為符合級(jí)別調(diào)整條件的，指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整后，事故相關(guān)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合調(diào)整后級(jí)別采取相應(yīng)措施。評(píng)估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí)，指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

上級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下級(jí)政府有關(guān)部門的請(qǐng)求，及時(shí)組織專家組為食品安全事故響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。

4.5信息發(fā)布

信息發(fā)布由指揮機(jī)構(gòu)辦公室統(tǒng)一組織，要按照應(yīng)急處置需要采取召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會(huì)發(fā)布，做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。

5 后期處置

5.1善后處置

食品安全事故的善后處置包括食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安置，對(duì)動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行歸還、補(bǔ)償；對(duì)應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、事故受害者后續(xù)治療費(fèi)用及時(shí)支付，對(duì)應(yīng)急抽樣及檢驗(yàn)費(fèi)用及時(shí)撥付；對(duì)污染物進(jìn)行收集、清理與無害化處理；涉外和涉港澳臺(tái)的有關(guān)善后處置工作按有關(guān)規(guī)定辦理。

造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償，承擔(dān)受害人救治及后續(xù)治療保障等所需全部費(fèi)用。

事發(fā)地政府和有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受損人員保險(xiǎn)理賠工作，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，并完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

5.2獎(jiǎng)懲

對(duì)在食品安全應(yīng)急管理和事故處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。對(duì)在食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中失職、瀆職的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)違規(guī)插手、干預(yù)食品安全事故依法處理和食品安全違法案件處理的黨政領(lǐng)導(dǎo)，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.3總結(jié)報(bào)告

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時(shí)對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評(píng)估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對(duì)類似事故的防范和處置建議，及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告，并抄送同級(jí)有關(guān)部門和上級(jí)主管部門。

6 應(yīng)急保障

6.1醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)建立快速便捷、高效救治、功能完善的醫(yī)療救治體系，確定食品安全事故應(yīng)急醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)，建立快速醫(yī)療救治綠色通道，確保在食品安全事故造成人員傷害時(shí)迅速開展醫(yī)療救治。

6.2信息保障

市指揮部辦公室要會(huì)同市政府有關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，暢通信息通報(bào)渠道，確保食品安全事故相關(guān)信息采集溝通和有效利用，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置食品安全事故。

6.3人員及技術(shù)保障

各有關(guān)部門要結(jié)合本部門職責(zé)加強(qiáng)應(yīng)急處置力量配備，加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)交流與合作，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立食品安全事故應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。專業(yè)技術(shù)和科研機(jī)構(gòu)要提升快速檢驗(yàn)檢測(cè)能力，建立快速檢驗(yàn)綠色通道，及時(shí)準(zhǔn)確提供技術(shù)數(shù)據(jù)。強(qiáng)化專家隊(duì)伍建設(shè)，為事故核實(shí)、級(jí)別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等工作提供技術(shù)保障。

6.4物資與經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備、補(bǔ)充更新與調(diào)用；食品安全事故應(yīng)急處置、應(yīng)急抽樣及檢驗(yàn)等經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。

6.5社會(huì)動(dòng)員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，各級(jí)政府和有關(guān)部門可以動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法征用企業(yè)及個(gè)人物資、設(shè)備、設(shè)施。

6.6宣傳教育與培訓(xùn)

各級(jí)政府和有關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費(fèi)者的食品安全知識(shí)宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。

6.7應(yīng)急演練

各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每2年至少組織開展1次食品安全事故的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對(duì)演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案。

7 附則

7.1預(yù)案管理

各級(jí)政府要制定本級(jí)政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上級(jí)政府應(yīng)急管理部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門備案。

政府有關(guān)部門要按照本預(yù)案職責(zé)分工，制定本部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門和上級(jí)主管部門備案。

各級(jí)政府和部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案對(duì)食品安全事故分級(jí)應(yīng)與本預(yù)案保持一致。

當(dāng)與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂、部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化、應(yīng)急預(yù)案在演練和實(shí)施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂完善預(yù)案。

7.2名詞術(shù)語

食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食源性疾病，指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食物中毒，指食用了被生物性、化學(xué)性有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性食源性疾患。

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

7.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（盤政辦〔2015〕51號(hào)）同時(shí)廢止。

7.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。